——纪念全国第25个“土地日”

市委常委、常务副市长 赵文彬

    今天是我国第25个全国“土地日”，主题为“节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变”。这是继2013年以来，国土资源部连续三次将“节约集约”作为“土地日”的宣传主题。从“主线”到“主攻方向”，节约集约利用土地，地位逐步提高，要求更加明确，是新常态下转变发展方式、珍惜和合理利用土地资源的必然选择，也是时代赋予土地管理的新使命，任重而道远。

    近年来，我国着力规范土地资源利用行为，不断完善土地节约集约利用的制度和政策。然而，稀缺土地资源的不集约、不节约利用现状还没有根本转变。一是城市外延扩张和蔓延，本世纪前十年，我国城市建成区总面积从22439平方公里增加到43603平方公里，年均增长率为6.2%，建成区土地面积增速为人口增速的4倍左右。二是土地利用粗放，经济增长依赖于土地的宽供应，高速工业化大部分靠工业用地的低成本维系。近十年间，全国国有建设用地供应总量年均增长10.27%，其中工矿仓储用地占建设用地供应的比重多年连续超过40%，工业项目用地容积率仅0.3-0.6。三是土地产出效率较低，城镇低效用地占到40%以上，单位国内生产总值地耗不仅高于发达国家而且高于一些新兴经济体国家。四是农村建设用地占用过大，村庄居民点用地达17万平方公里。在大规模农村人口转移进城的情况下，农村建设用地不减反增加2.3万平方公里。若继续沿袭单纯依赖土地增量的发展模式，不仅土地资源状况难以支撑，生态环境和社会稳定都将面临巨大压力，节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变刻不容缓。

    就我市而言，虽在“优用增量、盘活存量”上已做了大量探索，但城镇中仍存在大量布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，集约利用度不高。今年，我市迎来了“国家新型城镇化综合试点”历史性发展机遇。城镇建设离不开土地，新型城镇化道路，落实到土地上，最根本的一条，就是通过改革完善政策措施，推动土地资源的高效配置和节约集约利用，促进城镇化质量的提高。因此，抓住跨越发展机遇，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，保证新型城镇化健康发展，显得尤为重要。

    要着力盘活存量建设用地，消化前期粗放利用土地。一是分类制定盘活存量建设用地办法，加快闲置土地的认定、公示和处置，采用限期开发、调整项目、嫁接引资、收回储备、临时处置和征收闲置费等分类进行处置，使存量土地盘而能用、用而能活。二是逐年消化平台公司批而未供土地。建立存量土地标准机制，合理设置每个平台公司存量土地标准，超出标准的土地要尽快供地、逐年消化，将供地率达标情况作为各区和融资平台公司安排土地计划指标的主要衡量标准。三是积极推进城镇低效用地再开发。我市已向省厅申请将我市列入城镇低效用地再开发试点城市，要重点推进老工业区淘汰类产业用地及规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等地块的再开发。四是继续推进增减挂钩项目。近几年我市城乡建设用地增减挂钩工作特别是以醴陵市为代表的农村“空心村”和废旧宅基地复垦工作取得了显著成效，要继续深入推进城乡建设用地增减挂钩工作，积极探索在市本级整村推进增减挂钩项目，缓解用地指标压力。

    要着力规范地资产经营管理，提高经济效益。土地是不可再生的稀缺资源，是政府可支配的最大的国有资产。加强土地资产经营管理，既是严格执行土地管理法规，科学利用土地资源的客观要求，也是提升土地资产经营效率，降低政府债务风险的现实需要。要严格落实《株洲市人民政府关于进一步加强土地资产经营管理工作的意见》，坚持“一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地经营制度不动摇，实施储备土地统一集中管理，坚持熟地、净地、网上招拍挂出让；强化土地价值意识，严控商住用地总量和商住用地底价，合理安排出让土地规模和供地时序，实现稳定土地市场的目标；规范完善工业用地管理制度，严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地，利用倒逼机制真正提升工业土地的土地效益。

    要着力探索指标有偿使用，实施差别化计划管理。发挥市场机制的激励约束作用，加快形成反映市场供求关系的土地市场价格机制，以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模。探索建设用地指标双轨运行，实施差别化计划管理，树立“有取有舍”的战略家思维，在要素约束加大的情况下，把有限的要素投到能支撑发展的项目上，能带来收入的项目上，提升土地价值。综合评估固定资产投资项目，对重点基础设施、民生改善、循环经济产业和特色优势产业用地仍按“计划”配置土地指标；对商服、商品房、加油(气)站等经营性建设用地采用“有偿”配置土地指标，充分发挥市场配置资源的作用，真正做到“优用增量”，提高土地利用效率。

    要着力用好“工业地产”概念，挖掘集体建设用地潜力。谋划制定工业地产发展规划，推动优势产业、优势企业向工业地产集中，引导工业地产集聚式发展和标准厂房建设。同时，将“工业地产”概念与集体建设用地有偿使用紧密结合，鼓励县域、乡镇利用存量或新增的集体建设用地，进行除住宅外的商业、工业地产开发，促进土地要素流转，发挥市场在资源配置中的主导性作用。