【综述】

位置面积、地质地貌

株洲市境位于罗霄山脉西麓，南岭山脉至江汉平原的倾斜地段上，市域总体地势东南高、西北低。北中部地形岭谷相间，盆地呈带状展布；东南部均为山地，山峦迭障，地势雄伟。水域637.27平方公里，占市域总面积的5.66%；平原1843.25平方公里，占16.37%；低岗地1449.86平方公里，占12.87%；高岗地738.74平方公里，占6.56%；丘陵1916.61平方公里，占17.02%；山地4676.47平方公里，占41.52%。山地主要集中于市域东南部，岗地以市域中北部居多，平原沿湘江两岸分布。

株洲市区建成区面积由“十一五”末的112平方公里扩大到138平方公里，全市城镇建成面积由255平方公里扩大到337平方公里。

自然资源

根据2014年度土地变更调查，全市耕地208995.71公顷（313.49万亩）；园地7594.16公顷（11.39万亩）；林地686259.47公顷（1029.39万亩）；草地27445.15公顷（41.17万亩）；城镇村及工矿用地91472.72公顷（137.21万亩）；交通运输用地20559.4公顷（30.84万亩）；水域及水利设施用地59425.89公顷（89.14万亩）；其他土地23002.97公顷（34.50万亩）。按三大类分，全市农用地962821.95公顷（1444.23万亩），建设用地106962.59公顷（160.44万亩），未利用地54970.93公顷（82.46万亩）。

株洲境内矿产资源丰富，已发现各类矿产44种，矿床（点）360处，其中大型矿床3处，中型10处，小型103处。矿产资源赋存具共伴生矿产多、单一矿产少，资源和矿产地分布相对集中的特点。铌、氧化钽、高岭土、铸石用辉绿岩、冶金用石英岩等5种矿产资源储量居全省之首，煤、铁、锡、氧化铌、细晶石、陶瓷土、普通萤石、熔剂用灰岩等8种矿产资源储量居全省2-5位。

【概况】

2015年，是国土资源事业挑战与机遇并存的一年，我局积极适应政策上收得更紧、管理上要求更严的新常态，紧密围绕部、省和市委、市政府工作部署，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的总体要求，积极主动作为，在规范土地市场、服务重大项目、推进土地改革、发展地理信息产业等方面抓住关键环节，精准发力、逆势前行，各项工作取得了长足的进步。全市连续16年实现耕地占补平衡；共批回用地1.84万亩（市本级1.09万亩）；办理划拨供地25宗，面积1020亩；完成征地拆迁项目289个，面积4.28万亩；全年实现成交土地88宗，成交面积6600亩，同比增长91.68%，成交价款66.01亿元，同比增长104.81%，上缴财政土地出让收入39.69亿元，为全市经济平稳较快发展提供了高效的资源保障与服务。

2015年，我局在“十一五”获评的基础上，蝉联人社部、国土资源部授予的“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号，同时荣获全国国土资源依法行政工作先进集体、市土地登记发证中心第二次获批国家级“青年文明号”。

【耕地保护】

完成农村土地整治10.9万亩，储备耕地补充指标1.5万亩，连续16年实现耕地占补平衡。按照“占水田补水田”政策要求，完成攸县2个水田开发试点项目验收，为全市成规模水田开发积累了经验，形成了标准。年内新增水田开发项目2000亩。扎实开展永久基本农田划定核实举证工作，共核实调查4268个图斑，面积4435.27公顷。

【矿政管理】

资源储量管理进一步规范，矿山储量检测工作引向深入。年内我市新设两权价款项目4个，争取省级财政拨款1200多万。年内开展了第11轮矿山储量动态检测，核查比率同比提高30％。对17个商业性探矿权进行现场检查，检查项目遍及五个县市，完成26个煤矿整合重组，关闭非煤矿山20个，提高矿产资源开采利用效率。

【保障发展】

充分发挥国土资源在“稳增长”中的积极作用，服务项目建设，全市批回用地1.84万亩，实行“有保有压”的差别化用地政策，保障了产业、基础设施、民生工程等重点项目的用地需求。对1.4万亩项目用地进行涉嫌闲置清查，强力推进征地拆迁，交地4.28万亩，创造了历史最高水平，助推了项目落地。面对土地市场低迷的现实困境，我局提前谋划、多措并举，通过安排出让土地规模和供地时序，规范出让管理，加大土地招商力度，市本级土地成交66.01亿元，实现逆势增长，全面完成土地收入目标，并提升了土地价值，综合楼面地价达到1217元/m²，位居全省第二。

【测绘管理】

积极推进地理信息公共服务平台的应用，组织开展了“株洲市城镇土地使用税地理信息系统”建设工作，现已完成平台建设和数据处理。同时完成了“天地图▪株洲”市级节点建设，并成功接入国家主节点。测绘院新增摄影测量与遥感专业乙级测绘资质、不动产测绘专业房产测绘乙级测绘资质。“一张图”建设及应用逐步深化,完成株洲市本级800平方公里最新1:500地形图、市区500平方公里1:2000地形图、全市域0.2米分辨率1:2000航空影像图以及市本级基础地理空间框架数据和地理国情普查数据建库。测绘院承担的市辖区1:500地形图未覆盖区测绘项目获省优秀测绘地理信息工程奖一等奖。

【执法监察】

2015年国土资源部下发我市土地卫片监测图斑5298宗，面积2.9万亩，全市违法用地398宗（面积2752亩），立案319宗；下发矿产卫片违法图斑21个，全部整治到位；全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为8.78％，相比2014年下降了6.06个百分点；对214宗用地项目，面积904.47公顷闲置土地进行了全面清查，促进全市各项建设依法依规用地。

【依法行政】

出台了《加强市区土地资产经营管理工作意见》、《提高土地利用效益若干意见》等规范性文件13个，向上级部门请示报告144件，建立局务会学法制度，组织全体中层干部集体学法；制定《行政应诉工作制度》，提高行政应诉水平，促使行政行为依法依规依程序；认真梳理并公布“责任清单”、“权力清单”，强化权力运行制约监督。在炎陵县开展基层国土资源管理共同责任机制试点，取得预期效果。拟定《株洲市出让年限届满续期出让管理暂行办法》，修订了《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》，均已进入发文程序，建立国土资源执法联席会议制度，各项工作坚持立足依法行政，着力提高资源管理水平。

【推进改革】

成立改革办，统筹协调全市各项改革工作，龙母河片区开发、改革完善农村宅基地制度等十项改革阶段性任务已完成。试行集体经营建设用地有偿使用，选定一宗约6.9亩废弃用地作为我市首宗案例。推进增减挂钩，作为新型城镇化建设土地管理改革创新的重点。以株洲县淦田镇为试点，将城乡建设用地增减挂钩项目与宅基地复垦相结合，取得了初步成效。开展了天元、石峰、云龙三个区的房地一体调查工作，成立不动产登记科，出台《株洲市不动产统一登记工作实施方案》，不动产统一登记工作稳步推进。

【服务民生】

推进全市行政审批联动，主动配合市政务中心、市规划局办理审批业务62宗；主动联系市发改委、市经信委办理28个市重点项目的国土业务；完善电子政务系统，做到审批结果、相关数据及时与“一张图”相联。全市已开始实际应用电子政务办理村民建房、宅基地发证等业务的中心（乡镇）所数量已达到55个，应用率达95%，办理业务总数8268笔；优化下放至分局的8项市级审批权，压缩办理时间；持续开展“两下三进”（干部下基层、党员下矿井、审批进乡镇、服务进社区、调研进村组）活动；全年窗口受理业务1.6万件以上，核发土地证书2.9万本，提供档案查询利用服务1.9万次；对39个地质灾害隐患点进行了重点检查，总巡查里程达3500公里，全年未发生一起重大矿山和地质环境安全事故；续建安置房5760 套实现封顶或交付使用，新开工建设安置房2442 套；完成房屋土地发证遗留问题5292户，超额完成“民生100”工作任务。

【强化队伍】

按照一月一研讨、两月一专题的进度，扎实推进 “三严三实” 专题学习研讨。开展“一进二访”活动，实施“一对一”精准扶贫。6月，省委常委、常务副省长陈肇雄亲临指导专题教育活动并予以好评，联点领导市政协主席黄曙光对我局专题教育活动给予充分肯定。出台《重大项目安排和大额资金使用提请党组会议审议有关事项的通知》、《事中事后监督管理制度》等文件，开展“红包礼金”和“小金库”专项整治活动。完成市级调训任务9人次，完成50余名干部调训任务；组织165名干部参加网络学习培训；与复旦大学与厦门大学联合举办两期改革创新研讨班，100余名基层骨干参加。深入开展文化建设，举办“我是演说家”等文化活动、“职工之家”投入使用，组织全局200余名职工参加第五届大众体育运动会，极大的增强了干部职工的凝聚力和向心力。