2020年以来，市自然资源和规划局紧紧围绕党中央及省市委的工作部署和上级主管部门的既定目标，坚持稳中求进的总基调，稳扎稳打推进各项工作有序进行。

一、服务产业项目建设情况

（一）产业项目用地保障情况。截至5月31日，市本级批回项目用地53宗、总面积6045.09亩，同比分别增长140.91%、169.84%（去年22宗、面积2240.21亩），其中工矿仓储用地2364.83亩、交通运输用地954.42亩、公共管理与公共服务用地1235.31亩、商服与住宅用地1383.78亩、教育用地106.75亩。包括三一重工智慧钢铁制造项目、云龙长郡实验学校（石峰区）、清水塘储备地块（一、二、三、六）、市第一老年养护院、清水塘城市公园、建宁大桥东匝道建设项目、金山污水处理厂、铁东路南段（株洲南站-枫溪大道）等重点项目及民生工程。

同时，根据省厅《关于开展2009-2015年批而未供用地批准文件清查工作的通知》等文件要求，我局通过查阅资料、现场核实等方式将省厅下发的批而未供清单内项目进行全面核查，市本级共核实115宗项目用地批文（删去重复的、其他市州批单、其他年份的批单），总面积为2292.73公顷。

（二）集体土地征拆情况。2020年全市集体土地征地拆迁任务3.09万亩。截至5月31日，全市共完成项目91个，面积11733.1945亩，完成任务37.97%，同比上升12.44%（去年同期25.53%）。其中市本级完成38个，面积4825.6084亩，完成任务24.18%，同比上升3.62%；县市完成53个，面积6907.5861亩，完成任务63.1%（其中重点项目全市共完成8836.819亩；产业项目全市完成5939.7887亩），同比上升27.63%。

（三）土地市场运行情况。截至5月31日，市本级共计招拍挂出让土地12宗，成交面积1077.63亩，成交总价款143988.48万元。其中，商住用地2宗（石峰区1宗，云龙1宗），均为2019年公告，2020年成交项目，面积340.49亩，成交总价款104440万元，同比增加139.64%、77.00%；工业用地8宗（石峰区1宗，云龙1宗），面积615.55亩，成交总价款22581.48万元；其他用途土地1宗，面积43.98亩，成交总价款13634.0万元；协议出让供地6宗，面积14.37亩，成交总价款6473.4万元；已中止出让项目7宗，出让起始价184614万元。

（四）产业项目行政审批情况。截至5月31日，共受理行政审批事项369个，共核发规划条件通知书21本，面积97.89万平方米，同比去年下降76%；《建设项目用地预审和选址意见书》9本，面积39.21万平方米，同比去年下降87%；《建设用地

规划许可证》28本，面积86.87万平方米，同比去年下降48%；《建设工程规划许可证》67本（不含调整），面积207.44万平方米，同比去年上升79%；市政类《建设工程规划许可证》22本，总长度14259米，同比去年上升112%。同时，牵头组织召开规划业务审查会议15次，形成会议纪要15期。疫情期间，共为46个项目容缺发放建设工程规划许可证，涉及缓交报建费用13259.12万元;共为3个项目容缺发放建设工程规划许可证，面积12.06万平方米，涉及缓交土地出让金53895万元。

二、存在的问题

（一）报批工作进程变缓。今年，部省新政新规给我市建设用地报批工作带来了一些变化，一是征地程序变更，如报批前必须与拟征收土地的所有权人、使用权人签订补偿安置协议，开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，将原来批后征地公告改为批前拟征地公告等，导致组卷报批的前期工作时间变长。二是报批系统更新，新版建设用地分级联审系统今年2月开始试运行，虽相关工作人员掌握、操作情况良好，但因省新《中华人民共和国土地管理法》实施细则尚未出台，且新法规定拟征地补偿方案须30天公示后方可进行听证程序，因此报批工作推进变缓。

（二）土地市场活跃度不够。1、土地市场受市场需求和疫情双重影响，较去年更加低迷，完成100亿元土地出让收入压力较大。2、工业用地弹性供应推进缓慢。3、由于省厅掌握的系统批而未供数据与实际批而未供有误，根据省厅下发的清单项目处置难度很大。一方面，疫情期间房地产行业大面积停工、停产，全域封城、封闭小区、售楼部关闭，对商品房销售和资金回笼造成极大困难。项目开发周期延长和资金财务成本增加，在一定程度上影响房地产开发企业拿地；另一方面，从1月1日开始实施的《中华人民共和国土地管理法》，严格限定和缩小了可以依法实施征收的情况，同时进一步明确征收土地的补偿政策，预期受新法律影响，征地拆迁难度将进一步加大，征地拆迁成本费用会进一步提高，一定程度上将影响宗地的出让起始价和政府收益。

（三）征拆项目清零完成不够理想。今年，为贯彻落实《株洲市政府工作报告》“深入开展征拆清零”的任务要求，全市共有90个需重点清零扫尾的征拆征收项目，其中涉及集体土地征地拆迁项目有65个。截至目前，全市共完成6个项目，完成率仅9.23%，推进难度大，完成情况不甚理想。其主要原因：规划拆迁手续未到位，用地单位资金筹措不足，批单过期等。

三、下一步打算

（一）进一步规范用地审批事项。一是及时制定报批规范性文本。认真组织学习新《中华人民共和国土地管理法》，强化我市要素保障，提高用地审批效率，及时研究制定报批规范性文本及程序，出台《关于新<土地管理法>规范用地报批工作的通知》，严格审批流程管理、制定征地资料格式模板，明确工作要求，进一步提升审批效率和服务水平；二是严格集体建设用地审批。全面贯彻落实省自然资源厅关于用地报批新的政策文件精神，进一步规范集体建设用地审批行为，提升用地保障服务水平。通过召开专题研究讨论会议，要求各县（市）区自然资源主管部门把好项目初审关，做好项目组卷资料，市自然资源主管部门把好审批关，做好政策指导工作，明确可以办理集体建设用地的项目类型、规划依据、办理主体、办理要求、资料清单及审查要点。

（二）激发土地市场活力。在坚持住宅用地出让起始价基本稳定的前提下，结合我市近年来商服用地出让成交价格情况，科学合理确定商服用地出让起始价。在近期土地市场形势未发生明显好转的情况下，应暂缓供应或少供应商服用地。同时，鼓励政府、平台公司与企业合作开发土地项目，允许土地开发基金最高投入占土地成交总价款的45%；鼓励平台公司与企业共同出资注册成立房地产开发公司，竞买土地联合进行项目开发。

（三）全力推动征拆进度。一是全面贯彻落实“奋战一百天，冲刺双过半”活动要求，积极推进项目，力争6月底累计完成集体土地征拆1.5万亩，实现时间过半、任务过半的目标任务；二是梳理清零项目，分析原因，制定措施，按时间节点要求全面完成“征拆清零”任务；三是根据《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法》（讨论稿），结合我市征地拆迁工作实际，下一步拟对征地拆迁相关配套政策，征地程序进行相适应的修改完善。

株洲市自然资源和规划局

2020年6月18日