2020年以来，市自然资源和规划局全面贯彻党中央及省市委工作部署和上级主管部门工作要求，紧紧围绕全市经济社会高质量发展目标，坚持稳中求进总基调，有力保障产业项目建设用地，有序推进集体土地征拆，极力推动土地市场复苏，继续做好产业项目行政审批。

一、服务产业项目建设情况

（一）建设项目用地保障有力。截至8月31日，市本级批回项目用地63宗、总面积7016.26亩，同比增长85.26%（去年面积3787.23亩），其中工矿仓储2685.68亩、交通运输用地1222.30亩、公共管理与公共服务1460.27亩、教育用地106.75亩、商服与住宅1538.94亩。包括三一重工智慧钢铁制造项目、云龙长郡实验学校（石峰区）、清水塘储备地块（一、二、三、六）、市第一老年养护院、清水塘城市公园、建宁大桥东匝道建设项目、金山污水处理厂、铁东路南段（株洲南站-枫溪大道）、高家坳110千伏输变电站工程、株洲市委党校（株洲行政学院）维修提质改造等重点项目及民生工程。

（二）集体土地征拆有序推进。2020年全市计划完成集体土地征地拆迁项目236个，面积3.09万亩。截至8月31日，全市完成集体土地征地拆迁项目169个，面积22590.67亩，完成任务的73.1%，同比上升10.69%。其中市本级完成项目85个，面积12094.76亩，完成任务的60.6%，同比上升5.9%；县域完成项目84个、面积10495.9亩，完成任务95.87%，同比上升18.52%。完成产业项目67个，面积10359.8亩；重点项目114个，面积14282.97亩。

（三）土地市场活跃程度下降。截至2020年8月31日，市本级1-8月共计招拍挂出让已成交土地46宗，成交面积147.73公顷（2216.0亩），成交总价款34.64亿元。同比2019年8月底数据，出让土地供应面积减少61.36%，出让金减少63.35%。其中，商住用地25宗，面积55.30公顷（829.56亩），成交总价款28.16亿元，出让面积同比去年减少63.17%，出让金减少65.66%；工业用地16宗，面积85.22公顷（1278.31亩），成交总价款4.47亿元。出让面积同比去年减少58.34%，出让金减少48.33%；其他用途土地5宗，面积23.54公顷（108.14亩），成交总价款2.01亿元。出让面积同比去年减少46.13%，出让金减少44.00%。其中含协议出让供地13宗，面积2.03公顷（30.47亩），成交总价款1.01万元。另流拍2宗，出让面积66.3亩，起始价2.02亿。

（四）产业项目审批数量下降。截至8月31日，共受理行政审批事项786 个，共核发规划条件通知书35本，面积175.76万平方米，同比去年下降69%；《建设项目用地预审和选址意见书》25本，面积78.63万平方米，同比去年下降83%；《建设用地规划许可证》59本，面积229.5万平方米，同比去年下降24%；《建设工程规划许可证》134本（不含调整），面积563.19万平方米，同比去年上升63%；市政类《建设工程规划许可证》24本，总长度 16009米，同比去年上升69%。牵头组织召开规划业务审查会议 26次，形成会议纪要26期。

二、存在的问题

（一）用地情况与计划不符。在调度省市重点项目用地情况时，发现其用地情况信息与编制全市的省市重点项目建设计划有不一致。建议市发改等部门在编制省市重点项目建设计划时，同时要求申请用地单位提供各招商项目的用地信息（项目选址位置、用地规模、是否为存量用地），避免相关部门收集信息的不对称，便于后续工作的跟进开展。

（二）土地市场恢复乏力。土地市场受市场需求和疫情双重影响，较去年更加低迷，完成100亿元土地出让收入压力较大。工业用地弹性供应推进缓慢。省厅下达的关于市本级增存挂钩任务2183.62公顷。其中有部分为国务院下发批复，但省厅未转批项目用地，我局将在清理后，立即向省厅汇报，争取核减该类型用地指标。

（三）征拆资金保障难度大。在中央防范化解地方政府隐性债务风险的大背景下，各平台公司融资困难加大，部分征拆资金拨付不及时，严重影响征拆工作进度。在清零项目中，造成未完成的原因，资金原因占50%。

（四）发证数量增速放缓。今年1-7月，建设工程规划许可发证面积去年同比上升76%，8月份单月去年同比上升只有4%，项目报建增速明显放缓。去年年底，我市出台促进房地产领域发展系列政策；今年疫情期间，为支持企业发展，我市又出台系列惠企政策，主要包括缓交土地出让金、延期缴纳报建费等，且时限大多截止到上半年。这些激励措施一定程度缓解了企业资金压力，促进了开发商集中在今年上半年拿地并进行项目报建。

三、下一步工作安排

（一）加快重点项目用地报批。一是制定9-12月计划批准的各重点项目《用地报批全流程及责任明细表》，落实各步骤流程责任人和时限，对于报批进度缓慢的项目下达催办函，加快报批进度。二是根据省厅要求不断学习新政策和组卷要求，总结日常报批工作中遇到的问题，安排专人对接省厅相关处室开展跟踪、指导，并将重点项目组卷进度和存在的核心问题及时上报、解决，缩短审批周期、提高报卷一次性通过率。三是继续做好市领导联系重点项目服务工作。

（二）科学推动征拆工作进度。善配套政策，做到依法实施。依据新的《中华人民共和国土地管理法》及即将出台的湖南省新《中华人民共和国土地管理法》实施细则，结合我市征地拆迁工作实际，对征地拆迁相关配套政策，征地程序进行相适应的修改完善。实行挂图作战，做到科学推进。围绕全年征拆任务，分重点、分层次实行挂图作战。切实加强工作调度，实行月安排、季调度，定期深入征拆一线，分片分区包干进行指导，全面掌握项目进展，分析梳理存在问题，积极研究解决办法，全面完成年度目标任务。力推清零项目，实现项目清零。加大工作力度，全力配合市征拆办，扎实推进43个清零项目。充分分析历史遗留问题形成原因，进一步梳理面临的困难，探讨最优的处理方案，并对解决问题的措施和要求进行安排部署，力争清零项目的全面完成。

（三）三个“继续”做好项目审批。继续推进审批改革。按照工程建设项目审批制度改革思路，结合工作实际，进一步理顺机制、优化流程。按照“一张表单”申报、“一个窗口”进出、“一个系统”运行、“一张蓝图”审查思路，继续牵头做好工程建设许可阶段、配合做好用地规划许可阶段改革后续工作。继续做好工程建设项目审批系统、“多规合一”协同审批平台的对接和服务工作，积极组织协调相关审批部门用好用活相关系统平台，确保职能范围内所有项目网上申报，网上办理、快速办结。继续提升服务效能。以提供优质高效的服务为目标，在机制上、管理上、落实上再下功夫。落实《建设工程项目规划方案审查清单管理制度》《建设用地和建设工程规划许可并行办理制度》《工程建设项目审批首问首办及全流程效能监督制度》《建设工程规划许可告知承诺制度》等4项制度加速项目审批。抓好“放管服”改革、优化营商环境等相关工作任务的落实，抓好各类项目推进机制的执行，抓好业务办理过程中的难点、堵点问题的解决。继续加强自身建设，继续做好进驻市民中心后续工作，带头遵守中心相关工作制度；高质高效为企业群众办理审批服务事项，落实“今日事今日办”，能办理的事项绝不推诿、绝不拖延，耐心为群众解释行政审批流程中的相关事宜。认真收集汇总我局提高审批效率、处理遗留问题、落实“拿地即开工”政策等案例，挖掘一批亮点做法、先进典型，并加强信息报送、加强宣传推介。

株洲市自然资源和规划局

2020年9月22日