2020年1月至4月，市自然资源和规划局认真贯彻党中央及省市委的各项决策部署，积极落实各项自然资源配套政策，有力保障项目建设用地，推动征地拆迁项目清零，高效服务建设项目审批，深入挖掘土地资源效益，各项工作取得良好成效。

一、服务产业项目建设情况

（一）产业项目用地保障情况。2020年我市报批需求总面积约27670亩，其中工矿仓储用地5083亩，市本级需求17123亩，其中工矿仓储用地2398亩，涉及产业项目建设年活动的项目155个，总面积16902亩，其中市本级90个，面积12391亩。批回建设项目用地24宗、总面积2716.22亩，包括三一重工智慧钢铁制造项目、云龙长郡实验学校（石峰区）、清水塘储备地块（一、二、三、六）、市第一老年养护院等重点项目及民生工程；已完成审批待缴费项目用地18宗、总面积2881.16亩，包括清水塘城市公园、建宁大桥东匝道建设项目、金山污水处理厂、铁东路

南段（株洲南站-枫溪大道）项目。

（二）集体土地征拆情况。 2020年全市集体土地征地拆迁任务3.09万亩。截至4月30日，全市共完成项目61个，面积

7525.0371亩，完成任务24.35%。其中市本级完成28个，面积3567.1784亩；县市完成33个，面积3957.8587亩（其中重点项目全市共完成5852.8916亩；产业项目全市完成4000.6913亩）。

（三）土地市场运行情况。截至4月30日，市本级共计招拍挂出让土地18宗，成交338.59亩，成交总价款56206.7万元，同比下降59.15%。 其中，商住用地3宗（石峰区2宗，芦淞区1宗），其中2宗为2019年底入市，2020年成交，3宗面积44.42亩，成交总价款41224万元，同比下降37.08%。工业用地6宗（天元区1宗、石峰区2宗、芦淞区1宗、荷塘区2宗），面积182.89亩，成交总价款41224万元；同比下降82.67%。协议出让供地9宗，面积22.45亩，成交总价款8752.72万元；已中止出让项目4宗，面积377.13亩，起始总价款150851万元；流拍出让项目2宗，面积41.29亩，起始总价价款6899万元。完成了金德工业园、天元区23区地块、新方圆电碳地块、奇迹实业地块、奥林匹克公园地块、恒银房产地块和新华仁家补充地块收购工作，红旗广场西南角地块、天元区23区地块、新方圆电碳地块、奇迹实业地块、奥林匹克公园地块拟提交土委会审议，七个地块预计可产生收益30亿元。

（四）产业项目行政审批情况。 截至4月30日，共受理行政审批事项281个，共核发规划条件通知书10本，面积57.3万平方米。《建设项目用地预审和选址意见书》7本，面积32.4万平方米。《建设用地规划许可证》17本，面积79.11万平方米。《建设工程规划许可证》72本，面积332.8万平方米。市政类《建设工程规划许可证》18本，总长度5139米。牵头组织召开规划业务审查会议12次，形成会议纪要12期。疫情期间，共为42个项目容缺发放建设工程规划许可证，涉及缓交报建费11657.3万元。共为3个项目容缺发放建设工程规划许可证，面积12.06万平方米，涉及缓交土地出让金53895万元。

二、存在的问题

（一）报批工作进程变缓。今年，新《中华人民共和国土地管理法》已正式实施，新政新规给我市建设用地报批工作带来了一些变化，一是组卷程序变更，如报批前必须与拟征收土地的所有权人、使用权人签订补偿安置协议，开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，将原来的征地批后公告改为征地公告等。二是省厅报批系统更新，新版建设用地分级联审系统2月已开始运行，虽然我局相关工作人员掌握、操作情况良好，但因省新《中华人民共和国土地管理法》实施细则尚未出台，新组卷要求又正在适应过程中，存在个别项目组卷未完全达标等情况，这些方面相应会导致工作推进迟缓。

（二）“净地”要求对供地有一定影响。除了受疫情和新土地法的影响外，省自然资源厅启动全域“净地”供应攻坚战，对不符合“土地权利清晰，安置补偿落实到位，无重大涉法涉信问题，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发所必需的基本条件”的地块，坚决不予供地。按照省厅“净地”出让要求，部分已经审定的宗地短期内无法供地。

（三）征拆项目清零存在一定困难。今年，为贯彻落实《株洲市政府工作报告》“深入开展征拆清零”的任务要求，全市共有90个需重点清零扫尾的征拆征收项目，其中涉及集体土地征地拆迁项目有65个。截至4 月底，全市共完成2个项目，完成率仅3%，推进难度大，完成情况不甚理想。其主要原因：规划拆迁手续未到位，用地单位资金筹措不足，批单过期等。

三、下一步打算

（一）进一步加速重点项目报批审查。一是加强用地报批指导。根据省厅要求不断学习新政策和组卷要求，提高组卷速度和报卷一次性通过率。积极协调省厅审批处室，对重点项目提前确定报批方式，提高审批效率。二是积极调度项目进展。进一步加强与市林业、发改、经信、科技、商粮等有关部门的对接，将省市重点项目实行“挂图作战”，按照项目组卷周期要求进行时间倒排，每月调度一次，编制简报，送市政府及市产业项目建设年活动领导小组办公室等相关部门。三是组织建设用地审查报批业务培训，推动全系统相关工作人员更快熟悉掌握新版报卷审批系统、新政策文件，以适应土地管理新政策要求的需要，提高用地审批效率；四是积极做好无效用地批准文件清理工作，配合省厅用途管制处做好批文失效、撤回、备案、公示等处理工作，同时对接省厅做好无效用地批准文件中用地指标调整工作，盘活批而未供土地占用的用地计划指标、耕地占补平衡指标等。

（二）进一步推进征地拆迁工作。一是全面贯彻落实“奋战一百天，冲刺双过半”活动要求，积极推进项目，力争5月底累计完成集体土地征拆10050亩；二是梳理清零项目，分析原因，制定措施，按时间节点要求全面完成“征拆清零”任务；三是根据《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法》（讨论稿），结合我市征地拆迁工作实际，下一步拟对征地拆迁相关配套政策，征地程序进行相适应的修改完善。

（三）进一步推进资源高效利用。进一步清理批而未供土地，通过“完善手续一批、加快供应一批、督促征拆一批、置换调整一批、依法收回一批”对批而未供土地全面整改；按照省厅5月30日之前完成耕地保护督察整改任务的要求加快推进违法用地和闲置土地整改工作；科学供应土地，支持政府平台公司参与大型砂石土矿竞争性出让活动，进一步挖掘资源效益，为全市经济社会发展提供有力支撑。

株洲市自然资源和规划局

2020年5月20日