2020年以来，市自然资源和规划局全面贯彻党中央及省市委工作部署和上级主管部门工作要求，紧紧围绕全市经济社会高质量发展目标，坚持稳中求进总基调，有力保障产业项目建设用地，有序推进集体土地征拆，极力推动土地市场复苏，继续做好产业项目行政审批。

一、服务产业项目建设情况

（一）建设项目用地保障有力。截至11月22日，市本级批回项目用地71宗、总面积8321.49亩，同比分别增长29%、48%（去年55宗、面积5614.55亩），其中工矿仓储2899.13亩、交通运输用地1415.57亩、公共管理与公共服务2076.70亩、商服与住宅1940.08亩。包括三一重工智慧钢铁制造项目、云龙长郡实验学校（石峰区）、清水塘储备地块（一、二、三、六）、市第一老年养护院、清水塘城市公园、建宁大桥东匝道建设项目、金山污水处理厂、铁东路南段（株洲南站-枫溪大道）、高家坳110千伏输变电站工程、株洲市委党校（株洲行政学院）维修提质改造等重点项目及民生工程。城市5区项目批回项目宗数及面积分别为：天元区15宗1940.74亩，荷塘区16宗1717.40亩，芦淞区13宗1276.89亩，石峰区9宗1671.46亩，云龙示范区18宗1715.00亩。

（二）集体土地征拆有序推进。2020年全市计划完成集体土地征地拆迁项目236个，面积3.06万亩。截至11月22日，全市完成集体土地征地拆迁项目205个，面积25652.72亩，完成任务的84%，同比下降6.1%。完成产业项目73个，面积11412.34亩；重点项目126个，面积15451.44亩。市本级完成项目114个、面积14707.13亩，完成任务的75%，同比下降11.5%。天元区19个、面积2743.28亩，荷塘区25个、面积2851.98亩，芦淞区25个、面积3039亩，石峰区27个、面积3362.78亩，云龙示范区18个、面积2710.08亩；县域完成项目91个、面积10945.59亩，完成任务99.9%，同比上升1.2%。渌口区21个、面积3065.1亩，醴陵市26个、面积3142.19亩，攸县22个、面积3100.07亩，茶陵县17个、面积838.24亩，炎陵县5个、面积800亩。

（三）土地市场活动逐步复苏。截至11月22日，市本级招拍挂成交土地65宗，成交面积5146.56亩，成交总价款120.67亿元，扣除4宗自挂自摘土地后（405亩、9.14亿元）实际供应61宗，4741.56亩，成交总价款111.53亿元。预计可向财政非税专户汇缴土地出让金约90亿元。同比2019年10月底数据（2019年1-10月成交土地94宗面积6668.01亩，成交价款114.36亿元；2019年全年成交土地129宗面积9492.76亩，成交价款200.43亿元），出让土地供应面积减少28.02%，成交总价款减少1.6%。其中：商住用地33宗，面积2724.95亩，成交总价款103.7亿元，出让面积同比去年增长3.2%，成交总价款增长8.56%；工业用地25宗，面积1990.57亩，成交总价款6.89亿元，出让面积同比减少45.3%，成交总价款减少46%；其他用途土地3宗，面积83.88亩，成交总价款1.94亿元，出让面积同比减少78.41%，出让金减少68.19%。四县一市（醴陵、渌口、攸县、茶陵、炎陵）共计招拍挂出让成交土地104宗，成交面积4100亩，成交总价款38亿元。2020年尚可供应商住用地规模分析：2019年，市本级共计出让商住用地4626.42亩，成交总价款176.91亿元，扣除16宗自摘地块（1778.93亩，65.5927亿元），实际供应面积2847.49亩，111.32亿元。2020年，市本级出让商住用地扣除4宗自摘地块（405亩，9.14亿元）后，实际供应面积为2319.95亩，94.56亿元。按照不超过2019年有效供应规模核算，2020年尚需供应商住用地规模为527.54亩，按商住用地成交均价373.93万元/亩测算，预计成交价款约19.73亿元，即全年商住用地成交总额可达114.29亿元。目前，已经在挂待成交商住用地4宗，面积391.7亩，出让起始价13.35亿元。

（四）产业项目审批高效有为。截至11月22日，共核发规划条件通知书55本，面积372.37万平方米；《建设项目用地预审和选址意见书》38本，面积178.49万平方米；《建设用地规划许可证》79本，面积316.14万平方米；《建设工程规划许可证》172本，面积773.26万平方米；市政类《建设工程规划许可证》38本，总长度41488.17米。牵头组织召开规划业务审查会议36次，形成会议纪要36期。共为好媳妇日用品家居智能制造等58个项目容缺发放建设工程规划许可证，涉及缓交报建费用2.23亿元，缓交土地出让金5.39亿元。政务分中心共受理行政审批事项870项，多测合一476项，制图686件。

二、存在的问题

（一）报批工作压力大。耕地保护督察发现的违法用地整改工作（补办手续）任务重，时间紧（7个工作日），压力大；根据《湖南省自然资源厅办公室关于切实做好设施农业用地统一上图入库工作的通知》文件要求，我局开展设施农业用地统一上图入库工作，现经费落实有难度，且设施农业用地审批职能在乡镇人民政府，因此数据收集、核对工作难度大。

（二）征拆个案工作难。市本级截至10月底办理了交地通知单的92个项目，各区个案送审情况不理想，上报率低，全年只有12个项目送审（天元区1个，荷塘区6个，芦淞区5个），其他区均未报送。实际上各区存在较多个案，未严格落实市政府先审核后执行的要求，均只通过区内部程序处理后执行。最后审核不能通过但又已经实施的个案存在信访隐患、诉讼隐患，担责风险高。

三、下一步工作安排

（一）多管齐下做好用地报批。一是耕地保护督察违法用地项目情况逐一调查、摸底，整理出需要补办用地手续且符合办理要求的项目，及时完善用地手续。二是指导县市区局开展设施农业用地统一上图入库工作，落实部省工作要求。三是收集申请撤批及核减用地批文的项目信息，做好信息登记、地块位置上图、材料分析上报等工作，向市政府请示，报省政府批准。四是跟进已报省厅项目，对接协调相关处室，保证报卷质量、加快报批进度，提高一次性通过率。

（二）科学部署做好

征地拆迁。一是做好征拆扫尾工作，实现项目清零，全面完成年度目标任务。对纳入今年的计划项目中还未完成的项目进行梳理，分析存在问题，积极研究解决办法，确保面年度目标任务的全面完成。加大工作力度，全力配合市征拆办，扎实推进20个清零项目，力争清零项目的全面完成。二是完善个案审核机制。通过不断完善工作机制，推进集体土地征地拆迁个案审核工作，出台《关于规范城区集体土地征地拆迁个案流程的通知》。三是组织召开2021年集体土地征拆计划工作部署会。四是对各区征地拆迁项目档案质量进行评查。

（三）改革审批机制做好项目审批。一是以编制局《依法行政手册》为契机，继续推进审批服务标准化建设，对审批服务涉及的全流程、全环节、全内容进行规范，为办事人员提供“保姆式”办事指南，让办理人员实现“规范式”无差别办理。二是对照当前出台告知承诺制、清单管理制、“不见面审批”制、用地规划许可和工程规划许可并行办理等改革举措，加强对企业的指导，争取打造一批改革亮点做法。三是持续挖掘新的改革举措，让工程建设项目审批流程大幅精简，审批效率大幅提升。四是落实项目办理情况“月通报”制度，每月底对各业务科室本月业务办理情况在全局范围内通报，将提高效率落到实处。

株洲市自然资源和规划局

                                2020年11月23日