2020年以来，市自然资源和规划局全面贯彻党中央及省市委工作部署和上级主管部门工作要求，紧紧围绕全市经济社会高质量发展目标，坚持稳中求进总基调，有力保障产业项目建设用地，有序推进集体土地征拆，极力推动土地市场复苏，继续做好产业项目行政审批。

一、服务产业项目建设情况

（一）建设项目用地保障有力。截至9月30日，全市批回项目用地120宗、总面积11414.06亩，同比分别增长5.3%、19%（去年114宗、面积9555.32亩）；市本级批回项目用地67宗、总面积7224.03亩，同比分别增长29%、32%（去年52宗、面积5479.12亩），其中工矿仓储2685.68亩、交通运输用地1415.57亩、公共管理与公共服务1583.83亩、商服与住宅1538.94亩。包括三一重工智慧钢铁制造项目、云龙长郡实验学校（石峰区）、清水塘储备地块（一、二、三、六）、市第一老年养护院、清水塘城市公园、建宁大桥东匝道建设项目、金山污水处理厂、铁东路南段（株洲南站-枫溪大道）、高家坳110千伏输变电站工程、株洲市委党校（株洲行政学院）维修提质改造等重点项目及民生工程。天元区13宗1539.60亩，荷塘区16宗1717.40亩，芦淞区12宗784.02亩，石峰区9宗1671.46亩，云龙示范区17宗1511.56亩。五县市区53宗4190.02亩：渌口区13宗1023.20亩，醴陵市13宗1332.38亩，攸县17宗1352.73亩，茶陵县3宗259.17亩，炎陵县7宗322.54亩。

（二）集体土地征拆有序推进。2020年全市计划完成集体土地征地拆迁项目236个，面积3.09万亩。截至9月30日，全市完成集体土地征地拆迁项目196个，面积24953亩，完成任务的83%，同比上升8%。完成产业项目71个，面积11204.47亩；重点项目124个，面积150.89.44亩。市本级完成项目106个、面积14023亩，完成任务的71%，同比上升1%。天元区18个、面积2683.75亩，荷塘区22个、面积2317.14亩，芦淞区23个、面积2569亩，石峰区27个、面积3282.78亩，云龙示范区16个、面积2766.85亩；县域完成项目90个、面积10929.59亩，完成任务98%，同比上升16%。渌口区19个、面积2624.1亩，醴陵市26个、面积3142.19亩，攸县21个、面积3084.07亩，茶陵县17个、面积838.24亩，炎陵县5个、面积800亩。

（三）土地市场活跃程度下降。截至2020年9月30日，市本级1-9月共计招拍挂出让已成交土地44宗，成交面积169.27公顷（2539亩），成交总价款33.67亿元。同比2019年9月底数据，出让土地供应面积减少58.95%，出让金减少66.07%。其中，商住用地21宗，面积52.96公顷（794.45亩），成交总价款25.88亿元，出让面积同比去年减少65.83%，出让金减少69.00%；

工业用地18宗，面积109.10公顷（1636.45亩），成交总价款5.78亿元，出让面积同比去年减少50.54%，出让金减少40.27%；其他用途土地4宗，面积7.21公顷（108.14亩），成交总价款2.01亿元。其中含协议出让供地9宗，面积1.24公顷（18.3亩），成交总价款8608万元。目前就2018年10月（审计后的项目）至2019年12月在征的项目，与市属国有企业（城发集团、地产集团、国投集团等）签订了《株洲市土地整理事务委托服务协议》，涉及项目共48个；并就存量基础设施项目与市住建局作为双甲方，签订了《基础设施项目建设综合开发服务协议》，涉及项目共56个。

（四）产业项目审批数量下降。截至9月30日，行政审批科共受理行政审批事项891 个，共核发规划条件通知书51本，面积342.43万平方米；《建设项目用地预审和选址意见书》30本，面积121.95万平方米；《建设用地规划许可证》67本，面积283.25万平方米；《建设工程规划许可证》142本（不含调整），面积667.06万平方米；市政类《建设工程规划许可证》31本，总长度 21404米。牵头组织召开规划业务审查会议 30次，形成会议纪要30期。政务分中心行政审批事项794项、制图578件、多测合一436项。

二、存在的问题

（一）用地情况与计划不符。在调度省市重点项目用地情况时，发现其用地情况信息与编制全市的省市重点项目建设计划有不一致。建议市发改等部门在编制省市重点项目建设计划时，同时要求申请用地单位提供各招商项目的用地信息（项目选址位置、用地规模、是否为存量用地），避免相关部门收集信息的不对称，便于后续工作的跟进开展。

（二）土地市场恢复乏力。土地市场受市场需求和疫情双重影响，较去年更加低迷，完成100亿元土地出让收入压力较大。工业用地弹性供应推进缓慢。省厅下达的关于市本级增存挂钩任务2183.62公顷。其中有部分为国务院下发批复，但省厅未转批项目用地，我局将在清理后，立即向省厅汇报，争取核减该类型用地指标。

（三）征拆资金保障难度大。在中央防范化解地方政府隐性债务风险的大背景下，各平台公司融资困难加大，部分征拆资金拨付不及时，严重影响征拆工作进度。在清零项目中，造成未完成的原因，资金原因占50%。

（四）发证数量增速放缓。今年1-7月，建设工程规划许可发证面积去年同比上升76%，8月份单月去年同比上升只有4%，项目报建增速明显放缓。去年年底，我市出台促进房地产领域发展系列政策；今年疫情期间，为支持企业发展，我市又出台系列惠企政策，主要包括缓交土地出让金、延期缴纳报建费等，且时限大多截止到上半年。这些激励措施一定程度缓解了企业资金压力，促进了开发商集中在今年上半年拿地并进行项目报建。

三、下一步工作安排

（一）加快重点项目用地报批。一是制定9-12月计划批准的各重点项目《用地报批全流程及责任明细表》，落实各步骤流程责任人和时限，对于报批进度缓慢的项目下达催办函，加快报批进度。二是根据省厅要求不断学习新政策和组卷要求，总结日常报批工作中遇到的问题，安排专人对接省厅相关处室开展跟踪、指导，并将重点项目组卷进度和存在的核心问题及时上报、解决，缩短审批周期、提高报卷一次性通过率。三是继续做好市领导联系重点项目服务工作。

（二）科学推动征拆工作进度。善配套政策，做到依法实施。依据新的《中华人民共和国土地管理法》及即将出台的湖南省新《中华人民共和国土地管理法》实施细则，结合我市征地拆迁工作实际，对征地拆迁相关配套政策，征地程序进行相适应的修改完善。实行挂图作战，做到科学推进。围绕全年征拆任务，分重点、分层次实行挂图作战。切实加强工作调度，实行月安排、季调度，定期深入征拆一线，分片分区包干进行指导，全面掌握项目进展，分析梳理存在问题，积极研究解决办法，全面完成年度目标任务。力推清零项目，实现项目清零。加大工作力度，全力配合市征拆办，扎实推进43个清零项目。充分分析历史遗留问题形成原因，进一步梳理面临的困难，探讨最优的处理方案，并对解决问题的措施和要求进行安排部署，力争清零项目的全面完成。

（三）三个“继续”做好项目审批。继续推进审批改革。按照工程建设项目审批制度改革思路，结合工作实际，进一步理顺机制、优化流程。按照“一张表单”申报、“一个窗口”进出、“一个系统”运行、“一张蓝图”审查思路，继续牵头做好工程建设许可阶段、配合做好用地规划许可阶段改革后续工作。继续做好工程建设项目审批系统、“多规合一”协同审批平台的对接和服务工作，积极组织协调相关审批部门用好用活相关系统平台，确保职能范围内所有项目网上申报，网上办理、快速办结。继续提升服务效能。以提供优质高效的服务为目标，在机制上、管理上、落实上再下功夫。落实《建设工程项目规划方案审查清单管理制度》《建设用地和建设工程规划许可并行办理制度》《工程建设项目审批首问首办及全流程效能监督制度》《建设工程规划许可告知承诺制度》等4项制度加速项目审批。抓好“放管服”改革、优化营商环境等相关工作任务的落实，抓好各类项目推进机制的执行，抓好业务办理过程中的难点、堵点问题的解决。继续加强自身建设，继续做好进驻市民中心后续工作，带头遵守中心相关工作制度；高质高效为企业群众办理审批服务事项，落实“今日事今日办”，能办理的事项绝不推诿、绝不拖延，耐心为群众解释行政审批流程中的相关事宜。认真收集汇总我局提高审批效率、处理遗留问题、落实“拿地即开工”政策等案例，挖掘一批亮点做法、先进典型，并加强信息报送、加强宣传推介。

株洲市自然资源和规划局

2020年10月20日