2020年以来，市自然资源和规划局全面贯彻党中央及省市委工作部署和上级主管部门工作要求，紧紧围绕全市经济社会高质量发展目标，坚持稳中求进总基调，有力保障产业项目建设用地，有序推进集体土地征拆，极力推动土地市场科学供应，全面加速产业项目行政审批。

一、服务产业项目建设情况

（一）建设项目用地保障有力。截至7月31日，市本级批回项目用地61宗、总面积6498亩，同比分别增长49%、74%（去年41宗、面积3736亩），其中工矿仓储2365亩、交通运输用地1060亩、公共管理与公共服务1534亩、商服与住宅1539亩。包括三一重工智慧钢铁制造项目、云龙长郡实验学校（石峰区）、清水塘储备地块（一、二、三、六）、市第一老年养护院、清水塘城市公园、建宁大桥东匝道建设项目、金山污水处理厂、铁东路南段（株洲南站-枫溪大道）等重点项目及民生工程。

正在省厅审批项目24宗，面积3194亩，其中已完成用地审批待缴费项目6宗，面积917亩（其中交通运输用地161亩、公共管理与公共服务509亩、商服与住宅247亩），正在审批项目18宗，面积2277亩，其中公共管理与公共服务用地286亩，交通运输用地1626亩，商服与住宅365亩。

（二）集体土地征拆有序推进。2020年全市计划完成集体土地征地拆迁项目236个，面积3.09万亩。截至7月31日，全市完成集体土地征地拆迁项目158个，面积22053.8834亩，完成任务的71.36%，同比上升15.95%（去年同期55.41%）。其中市本级完成项目77个，面积11766.9624亩，完成任务的58.96%，同比上升11.59%；县域完成项目81个、面积10286.921亩，完成任务93.96%，同比上升22.95%。完成产业项目61个，面积8908.7805亩；重点项目106个，面积13924.9809亩。

（三）土地市场供应科学理性。截至2020年7月31日，市本级1-7月共计招拍挂出让已成交土地35宗，成交面积108.40公顷（1626.0亩），成交总价款28.46亿元。同比2019年7月底数据，出让土地供应面积减少69.21%，出让金减少67.52%。其中，商住用地19宗，面积43.79公顷（656.84亩），成交总价款23.26亿元，出让面积同比去年减少70.42%，出让金减少69.71%；

工业用地11宗，面积57.39公顷（860.82亩），成交总价款3.19亿元，出让面积同比去年减少69.39%，出让金减少59.81%；其他用途土地5宗，面积7.21公顷（108.14亩），成交总价款2.01亿元，出让面积同比去年减少56.26%，出让金减少30.50%。其中含协议出让供地9宗，面积1.22公顷（18.3亩），成交总价款8608万元。另已中止出让项目1宗，出让面积110.4亩，起始价4.41亿元；流拍2宗，出让面积66.3亩，起始价2.02亿。

（四）产业项目审批高效有为。截至7月31日，共受理行政审批事项672 个，共核发规划条件通知书28本，面积149.08万平方米，同比去年下降71%；《建设项目用地预审和选址意见书》18 本，面积72.78万平方米，同比去年下降80%；《建设用地规划许可证》49本，面积178.75万平方米，同比去年下降30%；《建设工程规划许可证》111本（不含调整），面积499.16万平方米，同比去年上升76%；市政类《建设工程规划许可证》24本，总长度 16009米，同比去年上升69%。牵头组织召开规划业务审查会议 25次，形成会议纪要25期。疫情期间，共为55个项目容缺发放建设工程规划许可证，涉及缓交报建费用22317.08万元;共为3个项目容缺发放建设工程规划许可证，面积12.06万平方米，涉及缓交土地出让金53895万元。

二、存在的问题

（一）报批工作进度因新政放缓。今年，部省新政新规给我市建设用地报批工作带来了一些变化，一是征地程序变更，如报批前必须与拟征收土地的所有权人、使用权人签订补偿安置协议，开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，将原来批后征地公告改为批前拟征地公告等，导致组卷报批的前期工作时间变长。二是报批系统更新，新版建设用地分级联审系统今年2月开始试运行，虽相关工作人员掌握、操作情况良好，但因省新《中华人民共和国土地管理法》实施细则尚未出台，且新法规定拟征地补偿方案须30天公示后方可进行听证程序，因此报批工作推进变缓。

（二）“净地”要求影响土地供应。今年省厅明确土地供应必须满足“净地”条件，增加了三个方面压力：一是已批准土地审批单被撤销风险更大，按要求审批单下发之日起两年内要完成供地，否则批单将被撤销；二是土地出让方案、规划条件、评估价格等出让前期资料由于难以保证一年内供地而容易导致失效；三是土地供应周期的加长，影响土地供应规模和供地节奏，如期完成土地出让收入目标任务压力更大。

（三）征拆项目清零存在难度。今年，为贯彻落实《株洲市政府工作报告》“深入开展征拆清零”的任务要求，排查集体土地征地拆迁清零扫尾项目65个，上半年完成了30个项目，完成上半年任务的90.9%，仍有35个项目尚未完成。清零项目大部分是多年遗留下来的硬骨头，推进难度大，完成情况不甚理想。其主要原因：规划拆迁手续未到位，用地单位资金筹措不足，批单过期等。

三、下一步工作安排

（一）全力加速用地报批。一是做好全市用地报批指导。根据省厅要求不断学习新政策和组卷要求，总结日常报批工作中遇到的问题，提高组卷速度和报卷一次性通过率。二是坚持重点项目按挂图作战的形式调度项目进展。根据上半年三次调度会议中审议的82个报批项目按17个工作节点实施逐一调度，在加快局内审批事项的同时，协助各用地单位加强与市林业、发改、经信、科技、商粮等有关部门的对接，将省市重点项目按照项目组卷周期要求进行时间倒排，对组卷各要素节点继续安排专人对接省厅相关处室开展跟踪、指导，并将重点项目组卷进度和存在的核心问题及时上报、解决，缩短审批周期。三是继续做好市领导联系重点项目服务工作。

（二）科学调控土地市场。 继续对市2020年第一次土地管理委员会议审定项目进行有序供地，加快划拨供地的办理。在坚持住宅用地出让起始价基本稳定的前提下，结合我市近年来商服用地出让成交价格情况，科学合理确定商服用地出让起始价。在近期土地市场形势未发生明显好转的情况下，暂缓供应或少供应商服用地。同时，鼓励政府、平台公司与企业合作开发土地项目，允许土地开发基金最高投入占土地成交总价款的45%；鼓励平台公司与企业共同出资注册成立房地产开发公司，竞买土地联合进行项目开发。

（三）按期完成征拆清零。一是围绕全年征拆任务，分重点、分层次，切实加强工作调度，实行月安排、季调度，定期深入征拆一线，分片分区包干进行指导，全面掌握项目进展，分析梳理存在问题，积极研究解决办法，全面完成年度目标任务。二是加大清零扫尾的力度。加快续征项目的扫尾，加快历史遗留问题清零，要充分分析历史遗留问题形成原因，进一步梳理面临的困难，探讨最优的处理方案，并对解决问题的措施和要求进行安排部署，力争65个清零项目的完成。三是根据《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法》（讨论稿），结合我市征地拆迁工作实际，下一步拟对征地拆迁相关配套政策，征地程序进行相适应的修改完善。

（四）全面优化政务服务。督促开展岗前培训，确保审批工作高效运转。落实“三集中、三到位”工作要求，加快实现政务服务“一网、一门、一次”目标。继续做好工程建设项目审批系统、“多规合一”协同审批平台的对接和服务工作，建立项目办理情况“周通报”制度，增强项目审批透明度，提高工作效率。

株洲市自然资源和规划局

2020年8月19日