2018年，市国土资源局贯彻“稳中求进、进中争先”工作基调，为经济和社会发展提供高效的资源保障与服务。1—9月，重点项目用地报批保障到位，征地拆迁稳步推进，土地供应有力，商住用地供应量升价涨，土地资产价值进一步显化。

一、服务发展大局有为有力有序

（一）尽职尽责，产业项目用地保障有为。2018年我市市本级新增建设用地需求约为27746亩，其中产业项目约8278亩。截至9月30日，市本级上报项目用地94宗，总面积10350亩，较去年同期增加158%，包含新九方、大数据产业园、智能网络通信设备研发生产基地项目、云瑞路、田心大道四期云龙段、南方中学等市重点建设项目，这些项目均已纳入省厅用地审批绿色通道，缩短审批时间将近1个月。市本级批回项目用地83宗，总面积9286亩，其中产业用地3626亩。重点项目包含航空大道（南环线-高精传动）、物流大道、疏港大道、湘水湾码头补征地、荷塘工业集中区储备地块、轨道交通城储备地块等均已批回。按土地用途划分，批回产业用地3626亩，占39%；基础设施用地3957亩，占43%；商服及住宅用地1703亩，占18%。就截至目前批回总量进行纵向对比，较去年同期增加100%，较前年同期增加30%；就截至目前批回总量进行横向对比，长沙市本级批回4290亩，湘潭市本级批回2224亩，衡阳市本级批回1298亩。

（二）依法依规，集体土地征拆推进有力。2018年全市集体土地计划征地拆迁项目253个，面积42745.24亩，其中市本级164个，面积27769.71亩，县域89个，面积14975.53亩。截至9月30日，全市共完成项目200个，面积28839.4亩，完成计划面积的67.5%，其中市本级完成项目122个，面积17142.5亩，完成计划面积的61.7%，78个、面积11696.9亩，占全年县域计划的78.1%。产业招商项目117个、面积18406.3亩，占计划比例71.1%；重点项目112个，面积17142.7亩，完成计划面积的79.3%。

（三）群策群力，土地市场运行健康有序。截至9月30日，市本级成交土地76宗，总成交面积5433.09亩，较去年同期增长68.80%（去年同期总成交面积3218.70亩），成交总价款125.07亿元，较去年同期增长113.69%（去年同期成交总价款58.53亿元）。其中出让商住用地43宗，土地出让面积3153.13亩，成交总价款117.29亿元，成交均价371.98万元/亩，同比增长42.53%、112.02%、48.75%。共计上缴财政土地出让金109.19亿元，其中：2018年成交的项目上缴财政66.65亿元，2017年成交的项目上缴财政39.24亿元，2016年及以前年度成交的项目上缴财政2.11亿元，补签协议等项目上缴财政1.19亿元。

二、精心研判形势有行有思有想

（一）建设用地指标不足。今年省厅预下达我市市本级的新增建设用地计划仅为2220亩。而根据省厅下达新增建设用地指标的趋势来看，对我市除了已经预下达并用完的2220亩，很可能不会再有追加。省厅很可能将剩余指标保留，用于“省5个100”项目计划和省重点项目计划，不再下达各市州。

（二）整体征拆环境不优。从内部环境来看，存在部分一线征拆工作人员对政策理解执行不到位，规范文件落实情况不容乐观，平台公司受融资政策限制，许多项目资金来源受影响等原因；从外部环境来看，部分项目被征拆户，甚至于不良律师相互之间形成“利益共同体”，加上商品房价格持续上涨等因素，增加了征地拆迁工作压力，影响了征地拆迁工作进度。

（三）土地市场热度不高。近期商住用地流拍较为集中且突出，其中不乏部分热点区域热点地块。分析原因主要有四点：第一，受国家坚持“房住不炒”总基调、坚决遏制房价上涨，持续加强房地产市场调控不放松的大背景的影响。 第二，受银行信贷政策收紧影响，开发商融资难度加大，融资成本增加，流动资金偏紧。第三，短时间内商住用地供应总量偏于集中，可选择性增大。第四，部分宗地周边基础设施欠完善。

三、全力破解难题有方有期有待

一是“五个一批”解决指标缺口。以“争取一批、增补一批、盘活一批、调剂一批、交易一批”的“五个一批”的思路，解决用地指标缺口的问题。二是三个“加大”优化征拆环境。加大重点项目的攻坚力度，加大产业项目清零力度，确保6月底前完成清零扫尾工作。加大征地拆迁工作程序规范化检查，严格执行政策，不得擅自突破株政发〔2017〕5号文件政策标准。三是三个“确保”稳定土地市场。要确保销售有潜力，督促房地产开发企业尽快开工；要确保商住用地出让面积总量有控制，盘活消化已上会待出让项目和已流拍项目再次出让；要确保出让商住用地综合品质有提升，完善出让土地周边设施配套，促进土地顺利出让变现。

附件：1.2017-2018年土地市场成交数据汇总表（2018.9.30）