（2013年12月31日）

　　2013年，全年全市共批回建设用地30400亩，市本级征地拆迁交地22857万亩，土地出让成交总价款80亿元，上缴财政土地出让金46亿元，各项指标再创历史新高。

　　一、增强保障能力，促进经济平稳运行

　　1、做好顶层设计，严格执行用地计划管理。加强土地利用总体规划实施管理。完成了“三个中心”、神农城等省市重点项目的规划调整与修改；开展土地和矿产资源“十二五”规划中期评估。严格土地利用年度计划管理。全年省厅累计下达我市980公顷新增建设用地指标，同比增加240公顷，增幅32%；妥善分解下达指标，市本级为671公顷，各县市为279公顷，占比为28%，优先保障民生领域建设、基础设施项目、重大招商引资和新型工业化项目用地。严格执行供应计划，建立财政、规划、国土共同责任机制，省厅批复我市市本级供应土地合计659.5公顷，完成供地计划90%以上。提升计划管理水平，构建“大计划”管理模式。对《年度土地利用计划》中已经安排的用地报批、耕地占补平衡、征地拆迁、国有建设用地供应、收入等计划设定的年度目标和相关重点项目按月进行调度，了解计划进展情况，加强督查督办。

　　2、规范利用管理，有力增强宏观调控能力。规范土地储备，代拟《关于进一步加强株洲市土地储备管理的意见》，强化了储备职能；组织各县（市）、各区土地储备中心通过土地储备机构名录审核，为解决县域经济和园区发展的融资提供了平台。优化用地结构，促推园区升级，落实园区用地管理监管，在开展工业用地弹性年期研究的基础上，正拟定加强园区用地管理意见等相关文件，推行国土部门与园区共同监管机制，提高用地效率。规范土地出让，规范招商引资行为，禁止擅自签订招商协议和设置出让行为条件，年内各平台、区政府上报市本级招商引资项目面积233.5公顷，达到全年出让面积的51%。全年市本级办理土地出让项目156宗，其中招拍挂出让115宗，面积458.8公顷，实现总价款80亿元，总成交价款较上年增长32%。加强供后实施监管。做好闲置土地清理，防止低效用地，清查182宗用地项目，面积765.7公顷；督促动工建设用地项目面积471.1公顷，占61.5%；督促完工建设用地项目面积191.5公顷，占25%；收回无客观原因未开发利用土地2宗，面积5.8公顷。

　　3、解决供需矛盾，切实提高要素保障水平。积极争取计划指标，全市上报建设用地面积1375公顷，批回2026公顷，其中市本级上报面积598公顷，批回1176公顷，全市批回总量完成年度计划的156%。批回储备土地125.9公顷，全市库存储备土地量200公顷以上。探索地下空间土地供应，增强开发利用地下空间，办理我市首宗地下部分的土地划拨手续，涉及土地面积8公顷。完成9.6万平方米地下产权发证工作，收缴土地纯收益2863万元，既有利于显化企业资产，也有利于增加政府财政收入。全力推进征地拆迁，确保项目落地。年内市本级完成征地拆迁项目171个，交地面积1524公顷，同比增长90%。

　　    二、落实制度措施，确保耕地数质双保

　　1、严格执行制度，强化各级政府耕保责任。认真落实耕地和基本农田保护责任制，各县（市、区）耕地、基本农田保护不触底、不碰线，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低。严格落实耕地保护干部离任审计制度，与市委组织部协商，联合对各县（市）区耕保工作开展情况进行了督查。目前株洲县和茶陵县成立了工作领导小组，株洲县完成了全市首位乡镇领导干部离任审计。年内完成耕地补充面积831公顷，连续14年实现耕地占补平衡。

　　2、提高质量意识，强化土地综合整治效果。我市2012年度的省级项目5920公顷，市级项目2867公顷，已全部完成省厅的中期检查，项目实施得到了省厅高度肯定；争取省以上项目资金2.2亿元，建设规模2815公顷，市本级项目资金6829万元，投资规模2678公顷。开展灾毁土地复垦工作，完成中央灾毁项目2个，省级项目1个。在全省率先对从事土地整治和土地开发的施工单位、监理单位、设计单位建立了奖励机制。出台文件建立土地开发项目施工单位考核和奖惩制度，引入第三方专业技术机构参与开发项目竣工验收等措施，提高了土地开发项目整体质量水平。

　　3、推进重点工作，强化耕地保护举措创新。为实现“数据集成管理、项目查询便捷、现场定位准确、日常更新及时”的工作要求，在全省率先启动了耕地保护“一张图”建设并投入运行使用。完成了高标准基本农田建设任务的施工和报备。推进耕作层剥离试点工作，已完成各县市的项目选址和设计方案评审；完成各县市灾毁土地复垦；“二调”调减耕地现状调查评价完成外业调查。

　　三、强化矿政管理，维护资源开采秩序

　　    1、围绕制度建设优环境。完善地勘储量管理制度性，创新监管机制，在全国首创了矿产资源开采联合井下检查、年度内无超深越界开采的共同认定和对无超深越界矿山企业的授牌，加大了联合执法力度，强化了矿政管理的联动机制。探索建立国土资源领域信用信息管理制度，制定了《株洲市国土资源领域信用信息管理办法（试行）》，启动了信用信息管理，是全省国土资源领域内一个全新探索。

　　    2、狠抓地质勘查促发展。新立勘查项目8个，均为国家出资勘查项目，共投入勘查资金4500万元；攸县兰村矿区探获煤炭资源储量1亿吨，桃水矿区探获煤资源储量5000万吨，均达到中型规模，新增的资源储量将保障我市煤炭产业的可持续发展；攸县黄（兰）矿区深边部找矿项目见可采煤层5层，预估储量6200万吨；提交了醴陵市茶溪金矿区、江家冲矿区两个优选靶区。勘查成果和勘查质量得到提升，“攸县兰村煤矿区深部煤炭详查”为我省两权价款项目2013年首批评定唯一“优秀级”。

　　3、规范业务促管理升级。储量监测继续领先，在全省各市州唯有我市开展了9轮的矿山储量动态监测工作；稳妥推进地质资料信息集群化产业化“两化”工作，按照“分级设置、重点突出、均匀布点、逐步推进”的思路，进入广泛收集资料入库阶段，计划明年年底完成所有工作并验收和运用，届时将完成我市矿政管理的一次技术升级。

　　四、严格依法行政，提升资源管理水平

　　1、强化依法管理，牢固树立法治意识。强化规范运行，充分发挥法制工作机构法律顾问参谋作用，有效预防和化解国土资源行政争议，强化行政监督和行政过错责任追究，为全市国土资源工作取得新成效提供有力的法制保障。全年发出各类听证告知书240余份，组织召开了行政处罚、征地拆迁等听证会6次；处理行政复议应诉案件20件，行政诉讼应诉案件28件。强化资金管理，创新专项资金监管手段，借助专业中介机构的力量参与资金监督检查和清查审计，及时发现和纠正专项资金管理中存在的问题；对9个县市区局的地质灾害治理、增减挂钩、土地开发和综合整治的项目资金使用与管理进行大检查，及时发现廉政风险点，提出整改意见。强化权力监督，对“百日攻坚”行动进行专项效能监察和对征用处处长岗位进行效能督察加强土地矿产市场监督；严格执行建设用地审批集体会审和工业用地预申请制度，经营性用地和工业用地一律进入有形市场，实行招标拍卖挂牌出让。积极推行建设用地使用权网上招、拍、挂，使土地矿产交易进一步规范化，全年市本级网挂49宗，成交45宗，成交金额31.9亿元。

　　2、推进简政放权，规范行政权力运行。修订完善《依法行政手册》，对行政审批事项进行一次全面梳理和优化设置，提高行政审批效率。精简审批事项，通过取消、合并等方式将土地、矿产、测绘等各类审批事项由原来的40项压缩至35项；下放审批权力，将“农民村民建房用地审批”中占用农用地审批、 “采矿权登记审批”中“砂石粘土采矿权审批”下放至县（市）局，将“农民村民建房用地审批”、“探矿权年检核准”、“采矿权人年检”下放至分局；压缩审批时限，审批流程优化后电子政务审批时限整体压缩18%；全年行政审批办结业务15838件，其中提前办结13303笔，提前办结率为84%。

　　3、加强执法监察，规范资源利用秩序。扎实开展土地矿产卫片执法检查，全市土地卫片执法检查认定违法用地143宗，立案查处138宗，非立案5宗，已结案138宗；全市的立案查处率为96.5%、查处履职到位率和立案查处结案率为100%。全市违法用地耕地面积占新增建设用地总面积比例为5.67%，其中市本级比例为2.3%。开展动态巡查1480余次，增幅达到53.7%，发现并制止违法行232宗，同比减少38.5%；立案查处土地违法案件129宗，结案128宗，结案率99.2%，立案查处矿产违法案件33宗，结案32宗，结案率97%。对全市352宗新开工项目、1116.7公顷用地进行清查，发现违法用地139宗，面积358.1公顷，已立案查处5宗，挂牌督办10宗，各县市区局正积极整改。全力开展打非治违工作，开展矿山集中整治146次，出动执法人员3080人次，封闭、炸毁、填埋非法井硐560座，遣散非法开采人员2670余人，维护了矿产资源开采秩序。

　　    五、切实注重民生，增强服务社会能力

　　1、保障性住房用地应保尽保，助推百姓居有其屋。通过积极协调，将中心城区安置用地按限价商品房纳入到保障性安居工程用地计划中，解决用地指标61公顷。加大安置房建设力度，增设安置协调科，加大了安置房建设协调力度；出台《关于进一步加强安置房建设工作的意见》，完善各类安置房建设办理相关手续的程序、路径以及各项优惠政策，充分保障了被拆迁人的合法权益；全年计划建设安置房项目31个，6854套，面积为103.5万m2，实际开工的安置房项目为39个，开工套数8747套，开工面积127万m2，建设套数与开工面积比原计划相比，分别增加了27.6%和22.7%。完成企业改制、棚户区改造、公租房、安置房土地出让项目12宗，促进了企业职工的顺利安置，有望改善1345户棚户区住户居住条件。

　　2、加强地质灾害防治，保护百姓生命与财产安全。加强巡查，组织专家队伍对全市29个重点地质灾害隐患点进行排查，巡排查行程3000余公里；优化《株洲市突发性地质灾害应急预案》；加强预警，扩大位移监测范围，位移监测点由2个增加到9个；发挥群测群防网络作用，发布36期地质灾害预警预报消息或雨量提示信息；完成茶陵、炎陵1:5万地质灾害详查；全年未发生因地质灾害引起的人员伤亡与重大财产损失。芦淞区开展了地质灾害应急避险演练，石峰区开展了“国土知识进校园”活动，邀请专家讲解“地质灾害科普知识”；在全省率先开展村民建房地质灾害简易评估试点，明年准备在全市推广，试点工作在全省作为经验推介，并在湖南卫视、经视等媒体报道。

　　    3、突出为民服务效果，打造便民利民环境。先后开展“主动服务转作风”和“转作风、促升级”主题活动，党组成员带领19个业务科室参与，开展主动服务活动43次，解决发展难题上百个，包括神农城、河东湘江风光带、职教城、华强等在内的140余个项目从中受益。完善信访工作机制，落实领导阅批信件和上级交办案件的处理，信访维稳态势持续向好发展，全年市本级收到群众来信40件，同比减少 38.5%，接待群众来访170批351人次，同比分别减少31.2%和31.4%；全市没有发生因国土资源信访工作不到位而引发的非正常上访或群体性事件，信访总量明显下降，与去年同比平均减少32.2%。

　　    六、加强基础工作，夯实履职解难保障

　　    1、抓牢地籍基础。全市农村集体土地所有权确权登记发证已基本完成，市本级农村集体土地所有权数据库已建成并已开始启用，五县（市）农村集体土地所有权数据库已基本完成建库；顺利开展农村集体建设用地和宅基地确权登记发证工作试点，已完成地籍调查和地籍测量，明年在全市铺开；创新地籍管理模式，将地籍调查前置于规划部门蓝线划定及土地出让、转让等环节；进一步扩大农村集体土地权能，细化、明确了本市集体土地抵押、登记程序。

　　2、加快测绘成果推广。加快数字株洲地理空间框架建设成果的推广应用，与市公路局“数字公路应用系统”实现了链接，与市公安局签订了数据共享协议，与市地税局、市消防中队、市两型办等单位达成了数据共享和系统互联的合作意向，启动“数字社区”建设试点；启动了市本级1:500地形图未覆盖区域测图工作；开展地理国情普查试点，我市是湖南省首个也是唯一一个试点城市，建立了地理国情信息普查的本底数据库和样本库，形成地理国情普查相关统计报表和技术报告等成果，为下一步全省地理国情普查工作的全面铺开打下基础。

　　3、抓实信息化建设。完善“一张图”数据库更新机制，全面推广“一张图”系统平台的深化应用，对中心所进行现场操作培训和指导，确保能够熟练运用“一张图”系统进行工作办理；开展耕地保护、城市土地资源配置、征地拆迁等专题“一张图”系统建设和应用；开发“数字国土” iPad版本移动终端系统。试行电子政务系统与一张图系统无缝集成，实现用地预审、建设用地报批、国家建设用地审批、国土所村民建房审批等四个业务流程的图形动态关联。电子政务系统平台全面建成，初步实现市局、县（市、区）局及中心所三级联网，全市系统年内电子政务业务办理45478宗。基本形成“一中心、三平台、四体系”的信息化服务架构和体系。

　　4、加强队伍建设。抓好党建工作，开展了高质量的党组民主生活会，创新支部民主生活会形式，党组成员参加；录入5名公务员，引进2名硕士研究生；组织200多名基层工作人员参加四期国土资源环境综合治理研讨班；举办全系统第一期国土资源档案员业务培训班；组织169名干部参加湖南省干部教育培训网络学院在线学习；开展“机关干部下基层”活动，28名机关干部到中心所工作10个工作日；加强廉政建设，发挥纪检监察员的作用，配齐中心所、征拆所兼职纪检监察员；建立副科实职以上领导干部廉政档案系统；制定文化建设“二五”规划纲要，完善“大众健身与业余文化活动”内容和形式，在十支业务活动队的基础上，成立“湖南省国土资源摄影协会株洲分会”；主办全市首届测绘技能竞赛，增强了队伍的凝聚力和业务水平；派出干部职工130余人参加市运会，取得总成绩全市第八名，足球团体冠军、围棋和乒乓球个人亚军、围棋团体第三等优异成绩。

　　七、结合重点难点，探索创新打造亮点

　　1、“转作风、促升级”主题活动取得实效，为株洲发展升级提供优质的保障与服务。“十大专题”成果基本成型，涵盖国土资源业务各个方面，为解决管理难题探索了实施路径。提高了服务水平，减免园区用地管理、土地交易服务等费用2000多万元；进一步简政放权，全局各类审批事项由原来的40项压缩至35项；下放3项市级审批事项至县市局，下放3项市级审批事项至分局；下放了8项园区范围内市级行政审批权限至分局。在市政务中心组织的项目审批“绿色通道”服务对象对全市进驻政务中心的41家单位进行的政风行风民意测评中，我局满意度名列第一。

　　2、征地拆迁“百日攻坚”效果突出，为建立长效机制积累了很好的经验。通过“百日攻坚”和“再攻坚”行动，完成征拆项目171个，交地22857亩，实现160余个项目落地，从根本上扭转了长时期内征拆征收工作停滞不前、诸多建设项目受阻的局面。在“攻坚”期间，切实维护了被征拆农民的合法权益，未发生一起上访、群体事件和安全事故，实现了征地拆迁工作“速度、质量、效益”三个统一，取得了“群众、社会、政府”三方满意的良好效果，为建立以“保护群众利益争取配合、打造公平环境营造氛围、落实协调配合全员参与、树立正确导向激发潜能”为主要内容的长效机制积累了好的经验。

　　3、完成集体土地所有权确权登记，为落实十八届三中全会精神，推进土地制度改革夯实了工作基础。全面完成了农村集体土地确权登记发证，在全省率先通过省级预检，并顺利通过国土资源部抽查，得到了国土资源部副部长胡存智和省厅领导的高度肯定。农村集体建设用地和宅基地确权登记发证工作试点已完成地籍调查和地籍测量，明年可在市区铺开。为加快推进以土地为基础的不动产统一登记和集体土地入市等改革工作打牢了基础。

　　4、用好“一张图”，提高管理技术水平，成为“效能革命”的有力抓手。加快数字株洲地理空间框架的推广应用，与“数字公路应用系统”实现链接，与市地税、消防等多家单位达成合作意向；启动“数字社区”建设试点；开展地理国情普查试点，我市是湖南省首个也是唯一一个试点城市。全面推广“一张图”系统平台的深化应用，开展耕地保护、城市土地资源配置、征地拆迁等专题“一张图”系统建设和应用；试行电子政务系统与一张图系统无缝集成，实现用地预审等四个业务流程的图形动态关联，切实提高了资源管理的技术手段。

　　5、落实地环治理，优化生态环境，扎实推动城市创建和长效管理。积极助推株洲创建环境模范城市相关工作，积极开展矿山生态环境整治，严把矿山企业准入关，新办矿山、矿山延续登记、变更登记均要出示矿山地质环境影响评估报告，落实开采矿山地质环境治理备用金制度；将矿山地质环境恢复治理验收结果作为办理采矿权登记手续的前置条件；启动“矿山复绿”行动，预计到2015年完成25个矿山复绿任务。加强地质遗迹保护，积极报告、争取，国土资源部同意将天元区恐龙化石遗迹列为国家级重点古生物化石产地；加大保护力度，将采集到的恐龙化石全部送中科院古脊椎动物与古人类研究所进行修理加固。