一、计划的目的、意义与编制依据

为适应新形势下生态文明建设和高质量发展的需求，进一步落实统一行使全民所有自然资源资产所有者权益，切实履行自然资源“两统一”职责，在株洲市宏观经济背景下，基于株洲市经济社会发展计划、国土空间规划等相关规划计划，按照《关于印发<湖南省年度国有建设用地储备和供应计划编制规范（试行））的通知》（湘自资办发〔2021〕22号）和《关于2021年住宅用地供应分类调控实施有关事项的通知》（湘自资办发〔2021〕51号）等文件要求，制定本计划。

二、适用范围与期限

本计划期限为1年，自2021年1月1日至2021年12月31日。计划范围为株洲市本级行政辖区内（天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、云龙示范区）市、区两级土地储备中心、各国有平台公司和投资公司全部储备和供应的国有建设用地。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应计划指标

1、土地供应规模

2021年，株洲市本级国有建设用地供应总规模为825.92公顷，其中，来源于储备土地的供应规模为823.79公顷，占比99.74%。

2、土地供应结构

2021年株洲市本级供应总量中，商服用地148.53公顷，占比17.98%；住宅用地187.66公顷，占比22.72%；工矿仓储用地256.65公顷，占比31.07%；公共管理与公共服务用地和交通运输用地分别为147.92公顷、85.16公顷，占比分别为17.91%、10.31%；无水域及水利设施用地、特殊用地及其他用地供应计划。

住宅用地供应总量中，产权住宅用地185.53公顷，租赁住宅用地2.13公顷，其他住宅用地0公顷。

（二）国有建设用地储备计划指标

1、储备土地规模

2021年，株洲市本级国有建设用地储备总规模为1443.55公顷。其中，既往年度储备土地库存1.28公顷，占总规模的0.09%；计划年度拟入库土地规模为1442.27公顷，占总规模的99.91%。

2、储备土地结构

2021年株洲市本级储备土地主要为商服用地、住宅用地和工矿仓储用地。商服用地225.42公顷，占储备总量的15.62%；住宅用地370.14公顷，占储备总量的25.64%；工矿仓储用地397.97公顷，占储备总量的27.57%；公共管理与公共服务用地和交通运输用地分别为164.60公顷、285.42公顷，占比分别为11.40%、19.77%；无水域及水利设施用地、特殊用地及其他用地储备计划。

（三）储备土地供应计划指标

1、储备土地供应规模

2021年株洲市本级储备土地供应总规模为823.79公顷。其中，既往年度储备土地供应0.97公顷，占比0.12%；计划年度拟入库土地供应822.82公顷，占比99.88%。

2、储备土地供应结构

2021年株洲市本级储备土地供应总量中，商服用地148.53公顷，占比18.03%；住宅用地185.53公顷，占比22.52%；工矿仓储用地256.65公顷，占比31.15%；公共管理与公共服务用地和交通运输用地分别为147.92公顷、85.16公顷，占比分别为17.96%、10.34%；无水域及水利设施用地、特殊用地及其他用地供应计划。

四、政策导向

（一）控制总量

按照控制新增、盘活存量、优化布局、保证需求的原则，以市城区土地实际储备、供应潜力和能力为基础，科学确定国有建设用地储备和供应计划总量。

（二）优化空间布局

加强重点片区规划统筹引导，优化空间布局；完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质,倾力打造布局合理、功能健全、生态优美、人民满意的幸福宜居城市。

（三）优化土地供应结构

坚持“要素跟着项目走”，强化统筹，保障重点，优先保障省市重点项目建设和教育、科研、医疗、城中村改造等社会民生项目用地；根据国家住宅用地分类调控政策和市场需求，坚持“房住不炒”定位，按照“租购并举、因城施策”原则，多措并举稳地价、稳房价、稳预期，着力解决好住房突出问题，促进房地产市场平稳健康发展；支持新兴产业、传统优势产业和现代服务业项目；严格执行限制类、禁止类项目用地目录，禁止向高耗能、高污染及产能过剩项目供地，进一步完善城市功能，为城市发展提供合理空间。

（四）强化土地节约集约利用

强化国土空间用途管制，加大批而未供土地消化力度，积极落实“增存挂钩”制度，严格土地利用年度计划执行。加快实施城市更新战略，重点保障老旧小区改造、居住类历史地段改造、棚户区改造等居住类地段的更新利用。严格执行产业用地高质量利用，进一步提高工业科研用地容积率下限，减少土地占用，提高地均产出。

（五）充分发挥市场配置资源基础性作用

进一步扩大土地有偿使用范围，积极推行工业用地“弹性出让”方式，降低企业用地成本；加大土地批后监管，运用行政手段和价格机制抑制多占、滥占和闲置浪费土地的行为。加强对土地一级市场调控，强化政府储备机构职责，建立健全规范有序、公平公正公开的土地市场，营造企业满意、社会肯定的投资环境。

附表

附表一  株洲市本级2021年度国有建设用地供应计划表            单位：公顷

 附表三  株洲市2021年度供应和储备土地规划用途结构表             面积：公顷