2014年，我局将紧密围绕部、省和市委、市政府工作部署，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，围绕奋力打造株洲发展升级版的战略目标，以“抓改革、优环境、解难题、促发展”为工作指针，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，为全市“改革创新年、项目建设年、环境优化年”的建设提供高效的资源保障与服务。

一、改革创新，增强发展动力

坚决按中央、国土资源部和省厅的统一部署，积极稳妥推进土地管理制度改革。坚持谋定后动、守住底线、试点先行的改革原则，积极争取试点，及时总结经验，有序探索创新，释放改革红利。

    （一）突出改革重点。坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，对于中央已经明确的农村土地确权登记发证、不动产统一登记、行政审批制度改革等工作，要大力推进；对于征地制度改革、集体经营性建设用地入市、改革完善宅基地制度等，要按照中央统一部署，有序推进；对于自然资源资产管理体制和管理制度，要加强研究，主动跟进。建立征地拆迁长效机制，确保被征地农民现实生活有提高，长远生计有保障。

    （二）夯实改革基础。主动衔接相关部门，积极开展改革创新举措的调研，充分研究论证，做到真正摸清家底、心中有数。推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证试点，逐步建立城乡一体化的产权登记体系；积极协助农业部门，进一步开展、完善农村土地承包经营权流转，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式；按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构；在有条件的地方开展先行拆迁，全面实施“阳光拆迁”。

（三）明确改革措施。抓住改革的核心要求和根本目的，进一步明确改革任务、分解落实责任、加强部门协调、发挥基层作用。在深化改革中积极探索市场在资源配置中起决定作用的具体形式，完善新形势下的土地、矿产资源交易管理体系，更好地发挥政府在国土资源工作中的宏观管理作用。尤其是要抓好抓实2014年国土资源“四个十”的工作任务，在相关方面实现新的突破如：完善征拆长效机制；建立健全城乡统一的建设用地市场；建立健全农村产权登记和土地流转服务体系；完善宅基地退出补偿机制；健全基层国土资源管理共同责任机制；建立建设用地合理比价调节机制；深化节约集约用地管理；实现“一张图”的有效应用；探索园区工业用地弹性年期出让等。

二、优化环境，催生发展活力

尽心尽力维护群众权益是国土资源工作的根本出发点，提高保障与服务能力是国土资源工作的落脚点，要把提效服务、优化发展环境落实到行动中，注重务实，强化执行，全面掀起“效能革命”。要深入开展党的群众路线教育实践活动，主动提问题、找问题、改问题，确保“问题得到整改、活动取得实效、群众收获实惠”。

（一）践行群众路线。切实解决班子和干部队伍建设中存在的思想观念、能力素质、作风形象等方面存在的突出问题，切实解决群众关心的热点、难点问题，强化为民服务宗旨意识，把维护群众利益落实到征地拆迁、确权发证、保障房供地、土地整治、矿产开发、地灾防治、执法监察等各个方面，体现在国土资源决策、执行、监督的各个环节。培育和践行社会主义核心价值观，推进“二五”文化建设，深化文明单位创建成果，争创省级文明单位。继续开展“转作风、促升级”活动，积极推动“两下三进”活动（机关干部下基层、党员干部下矿井、行政审批进乡镇、土地发证进社区、调查研究进村组），牢固树立为民务实清廉的良好形象。

（二）提高服务能力。升级土地利用“大计划”管理，构建“大计划”立体管理体系；建立土地利用“综合监管”模式，以每一块土地开发利用的生命周期为主线进行全程监管；完善资源保护、资源配置、执法监察、地灾防治等领域的“一张图”系统建设；整合部门基础地理信息数据库，建立地理信息共享机制，拓展地理信息公共服务平台功能和应用；做大做强国土资源规划测绘院，全面开展国情地理普查；加大矿山企业整合力度，建立矿业权退出机制，调控矿产产业结构，促进矿山企业规模化经营；推进地灾防治高标准“十有县”建设、地质灾害详查和“矿山复绿”行动；加强地质遗迹保护和开发利用。

（三）提升行政效能。进一步简政放权，优化设置行政审批事项，完善部门联审联批工作机制，优化“绿色通道”服务，提高行政审批效率。推进电子政务建设，全面实现乡镇国土所的电子政务业务办理。加强县市区局精细化、信息化管理水平，加快市、县、所三级“一张图”系统的部署和应用，开展电子政务系统和“一张图”系统的无缝集成，提升业务审批效能。

三、破解难题，凝聚发展合力

发扬“钉钉子”的精神，以“壮士断腕”的态度，以“抓铁有痕”的魄力，破旧立新，排忧解难。要围绕中心工作找题、破题、解题，要迎难而上攻坚，要形成合力攻坚，为国土事业发展积蓄发展动能。

（一）全力打好遗留问题攻坚战。因多重原因，国土资源许多遗留问题悬而不决，损害了百姓权益，影响了部门形象，降低了服务能力。要在“全面清查、摸清底数”的基础上，坚持“局党组统一调度、分线负责、限时解决”的原则，打一场遗留问题的攻坚战。要提高认识，不解决不行，慢解决不行，乱解决不行；要把握方法，既要强势推进，解决旧问题，又要审慎周全，避免新问题。推进低效土地再利用，盘活建设用地存量，逐步消化批而未供土地；集中力量解决毛地出让历史遗留问题；加大城中村改造力度；合理有序地解决房屋发证和农民建房遗留问题；加强拆违控违力度；切实化解信访积案。

（二）积极应对国土管理新难题。新的形势下，国土资源管理工作面临着新的难题，如土地供需矛盾紧张与粗放低效利用并存、耕地占补平衡质量不对等等问题。要优化土地利用空间布局，推进城乡建设用地增减挂钩，促推新型城镇化建设。把握用地报批节奏，科学分配用地指标，建设用地有保有压，确保重点项目及时落地。加强土地批后监管，完善园区工业项目用地管理，落实共同监管责任机制，切实提升建设用地供地率。坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，以提高耕地生产能力为目标，把耕地占补质量对等放在首位，坚持统筹规划、先补后占、占优补优、占补对等的原则，切实完善耕地占补平衡工作，全面提升项目建设管理水平。

（三）全面构筑资源管理新格局。国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素，支撑各行各业，影响千秋万代，在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。要大力推进生态国土建设，发挥好“十大专题”成果作用，建立重难点工作管理长效机制。坚持最严格的节约用地制度，深化节约集约用地管理，完善评价考核指标体系，加大监督监管力度。加强城乡建设用地供应和利用的统计监测和形势分析，逐年分解并落实“十二五”期间单位GDP建设用地下降31%的目标任务。严控土地发证融资风险，科学实施土地资本经营，进一步规范土地储备管理，实现市区土地统一储备，建立土地储备信息库，实现土地储备信息共享。