2013年，株洲市国土资源局将紧密围绕部省和市委、市政府工作部署，深入贯彻党的十八大精神，坚持“规范管理保发展、主动服务谋创新”，加快转变资源利用方式，规范资源管理秩序，为株洲经济社会发展提供高效的资源保障，全力促推“三个提升”，服务“四个株洲”建设。

总体思路为“四个三”。

一、科学管理合理利用，抓规范，保发展，建设实力株洲

坚持“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提高质量”，保用地保收益，全力服务城市建设，大计划严管控，节约集约利用资源，提升综合实力，做到“三好”。

（一）做好建设用地保障。提高土地报批和供应的规划性与计划性，产业项目、基础设施、保障性住房等用地做到应保尽保；规范用地报批流程，落实用地报批费用保证金制度；完善供地机制，建立与各平台的共同责任机制，确保供地率和实施率达标；加强批后监管，建立批后监管联席会议，构筑“大监管”格局。

（二）做好土地收益归集。加强土地出让管理，规范以地招商工作，加大土地储备和招商推介力度；与市规划、财政等部门建立沟通协调机制，保障土地及时有序应市；加强经济任务目标的统筹管理，适度分解任务至各土地经营主体，确保完成各项土地收益目标。

（三）做好土地利用管理。加强“八统一”管理，构建大计划管理模式，加强对土地利用的统一调控，充分利用“1+8”政策措施，用好增量，盘活存量；加大征地拆迁力度，确保项目落地；逐步完善和推进全市集约节约用地评价考核，探索规范园区低效利用土地处置办法。

二、依法行政严格保护，抓创新，护生态，建设绿色株洲

坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线不动摇；加强矿产资源勘查、保护、合理开发，形成节约资源的空间格局，提升生态水平，做到“三新”。

（一）耕地保护严落实有新举措。严格落实建设占用耕地先补后占，占补平衡，统筹全市耕地后备资源的开发利用和跨县域占补平衡管理；加强自筹资金补充耕地管理，鼓励成片开发有流转对象的项目，确保耕种到位，保持项目生态系统；强化乡镇土地利用规划管理，以规划为引领有序推进农村土地综合整治，完成今年高标准基本农田建设任务；加强城乡统筹，加大农村集体土地确权和管理创新力度，继续推进农村建设用地增减挂钩，助推新型城镇化建设；开展土地复垦，有效管理和指导复垦义务人恢复土地原貌；探索低丘缓坡开发利用，在保护生态的前提下城镇和产业建设上坡上山，少占或不占耕地。

（二）矿产开发严管理有新方式。推进区域矿产资源调查评价，加大公益性地质、矿产调查工作的投入力度，推进矿产资源利用方式的转变；控制矿产资源开采总量，优化矿产资源利用结构和布局，适度开发、深度加工与综合利用相结合，提高矿产资源综合利用率；完善矿山企业监管制度，做好对矿山企业的属地管理和监督管理，抓好无超深越界矿山企业的认定与挂牌。

（三）资源保护严监控有新进展。以矿山企业为责任主体，有序开展矿山地质环境监测；有序推进矿山土地复垦，将矿山土地复垦与农村土地集约节约利用和用地指标有偿调剂使用等工作相结合；加强地质遗迹保护，茶陵云阳山省级地质公园年内通过省厅验收，做好天元区恐龙化石遗迹的保护与开发利用。

三、拓展平台深化途径，抓落实，强基础，建设智慧株洲

夯实基础业务，提升信息化水平，完善更新维护机制，拓展信息平台应用范围；抓好队伍建设，拓展培训范围，充实基层力量，提升依法行政意识与能力，夯实管理基础，着力抓好“三以”。

（一）以精准的数据支撑夯实管理基础。实现全市城乡地籍管理信息系统的逐步对接，建立并启用市区1：2000集体土地所有权数据库，五县（市）集体土地所有权确权登记发证工作年内通过省厅验收；推动二次土地调查成果应用日常化，试点宅基地确权登记发证；探索研究将地籍调查前置于规划部门蓝线划定及土地出让、转让等环节；研究农村集体土地权能内涵，探索农村集体土地经营制度改革，建立本市集体土地流转、抵押等办法。

（二）以便捷的网络平台强化信息服务。完善基础测绘成果，推广应用1:2000影像数据；大力推进数字株洲地理空间框架和公共服务平台的推广应用,实现与国家天地图系统的对接和市数字公路系统、交通数字系统的互通互联，在线提供地理信息服务并共享信息；全面推广“一张图”系统平台的应用和数据动态更新，发挥“数字国土”执法巡查系统，实现土地执法的全程监管；进一步加快信息化建设，年内实现全部国土资源的网上交易，推进县级土地和矿业权网上交易；实现县级国土资源电子政务系统全面运行。

（三）以坚强的队伍保障提升业务水平。抓好班子建设，团结务实凝心聚力；注重队伍建设，加大专业人才引进力度，坚持公开原则，把好入口关；完善培训教育激励机制，将其与干部使用相结合；强化依法行政观念，提高法律风险防范意识，提高依法行政能力。加强廉政建设，筑牢思想防线，预防职务犯罪，深入推进“三廉三评”，协助做好国家投资项目和大宗国有土地使用权、矿业权出让项目的廉洁性评审。

四、优质高效公开透明，抓服务，重民生，建设幸福株洲

坚持公开、公平、公正，推进阳光拆迁，抓好地质灾害防治；强化主动服务意识，简化服务流程，优化服务方式，精化服务载体，提升百姓幸福指数，抓好“三重”。

（一）征地拆迁重安置。既要保障城市建设用地，也要保障农民合法权益。创新工作方法，重心下移，推广“村为主”征拆模式，推进村庄整治，统筹解决村民关心的拆迁后生产、生活安置问题；成立机构，加强安置管理工作，落实征地拆迁资金和失地农民基本养老保障资金；全力推进安置房建设，协调相关部门建立安置房建设报批报建审批绿色通道，打造高品质安置房；启动生产安置试点工作，重点发挥生产安置留用地对被征拆人的补充安置作用，保障被征拆群众的长远生计。

（二）地灾防治重系统。加强防灾能力建设，修编优化全市地质灾害应急预案，全面展开1:50000地质灾害详细调查，建设省、市、县三级地质灾害预警预报平台，与气象、水利建立预报会商和预警联动机制；提高防灾科技水平，扩大位移监测试点范围，在“数字株洲”地理信息公共服务平台上搭建地质灾害动态监测系统，完善防灾管理体制，加大执法监督力度，将地质灾害防治纳入动态巡查的范围。

   （三）窗口服务重主动。开展“主动服务下基层”活动，局班子成员有计划地赴各县市区及相关服务对象现场，解决实际问题；完善并落实与规划、房产等部门的联席会议制度和信息通报制度；继续深入开展“窗口服务进社区、行政审批进乡镇”活动，加大主动服务产业项目、棚改、城中村改造、企业改制工作力度；探索部分业务申请件及时办结、立等可取的新思路。