2011年度株洲市国土资源局政府
信息公开工作年度报告

引　言

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《株洲市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由株洲市国土资源局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在我局政府网站(网址：http://www.zzsgtj.gov.cn/)上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系株洲市国土资源局政府信息公开办公室，电话：28685000，电子邮件：zzgtzy@qq.com。　　  

　　专有名词解释　　  

　　按照《条例》和《规定》，本报告中所指政府信息是指：我局在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。　　  

一、概述　　  

2011年，我局严格按照市委、市政府工作部署，坚持“强基础、抓规范、谋创新、求发展”工作思路，积极主动服务、严格规范管理，各项工作保持高位运行态势，全面完成市委市政府下达的工作任务，在全省继续保持“保一争一”的势头。全年市本级共上报建设用地2344公顷，批回1595公顷，供应土地722公顷，其中招拍挂出让土地542公顷，实现国土资源收益69.27亿元，其中土地成交总价款64.12亿元，实现土地纯收益20.02亿元。土地储备融资到位资金11.57 亿元。全市连续13年实现耕地占补平衡。荣获全国“国土资源管理先进集体”、“全国国土资源管理系统‘五五’普法先进集体”、省“二调工作先进集体”、“调研信息工作先进单位”等荣誉称号；“创先争优”工作作为全省唯一一家先进典型，已由省厅推荐到国土资源部，窗口“创先争优”活动受到市委书记陈君文同志现场点评，成为全市300多家单位中唯一获此殊荣的单位。  

根据《规定》要求，2008年   3月   1日起，我局开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了2名全职工作人员，在株洲市国土资源局政务中心设立了5个专门的信息申请受理点，开辟了10个公共查阅点，并通过“国土热线”咨询电话、信访电话、“株洲国土”政府网站、网上“在线咨询”等多种渠道，主动为市民提供国土资源政府信息公开服务。2005年，我局被列为全国两个地市级国土资源电子政务建设试点单位之一。2006年6月开始建设；2007年10月顺利通过了国土资源部信息中心组织的验收；2008年   5月   1日全面系统正式运行。截至2011年底，通过国土资源电子政务系统共办理业务58816笔，运行情况良好，提前办结率超过90％。政府信息公开咨询、申请以及答复工作均顺利开展。年度工作概况是：  

（一）工作机构情况。成立了局主要领导牵头，办公室、人教科、计财科、监察室、法规科、研究室、信息中心、政务中心等业务部门领导参加的政府信息公开工作领导小组。领导小组办公室设在局办公室，负责推进、指导、协调全局的政府信息公开工作，其他部门在市局办公室的统一协调下，负责具体实施。市局政府信息公开办公室负责我局政府信息公开的日常工作，市局依法行使行政职权的单位、各县市区国土部门，都参照市局的组织体制，设立了相应的工作机构，指定专人负责政府信息公开日常工作。  

　　（二）制度规范建设及落实有关情况。我局认真贯彻落实《条例》、《规定》等法规、规章，结合实施政府信息公开工作近年来的实际情况，不断完善工作规范和机制。一是修订《株洲市国土资源局政府信息公开实施细则》，进一步明确规范，细化标准。二是完善工作日常运行机制。建立了国土资源政府信息发布保密审查机制、协调机制、考核、评议和责任追究机制等。三是完善公文类信息公开属性审核机制，建立健全依申请公开内部处理程序等。  

（三）基础性工作开展情况。一是建立日常工作动态信息定期发布机制。通过网站和电视、广播、报刊等新闻媒体，及时将我局的工作动态、重大活动以及土地出让、征地拆迁等相关信息及时进行公布。2011年在各类媒体进行有关信息报道共计800余条。树立了公众形象，使社会各界及时了解国土部门的重要工作进展情况。二是执行重大事件即时发布机制。完善了突发事件处置快速反应机制，凡国土部门发生突发事件或重大法律法规的出台，均在第一时间发布有关信息，公布相关事件的详细情况。三是做好阶段性的专题报道。先后组织“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日媒体采访，行评热线户外活动《红线的坚守》等具有影响力的大型宣传活动。今年6-12月份，连续十四期在株洲晚报专版推出百姓问答栏目“国土零距离”，先后刊出文章近2万字。四是全面开展业务培训。针对依申请公开处理工作中遇到的新问题、数据统计、目录报备等，邀请专家，开展了多次实务培训。五是进一步规范行政权力运行，推进实施 “日常工作标准化”、“基础工作信息化”，将局内各部门业务台账及时公开并更新。真正实现资源共享。六是加强统计归口管理。每季度制作经济形势分析报告并印刷成册，对外公布，提高了经济形势分析能力；七是档案管理规范有序，全年完成各类业务档案归档12586件，提供档案查询利用服务4630宗次。八是对现有电子政务流程进行了调整。合并或删除了部分流程，缩减现在的38个流程。九是简化办事流程。对建设用地报批等12个流程设置了简易流程，简易流程办理时限大大缩短，平均比原有流程压缩了1/3以上时间。十是全面梳理简化行政审批事项。确定了9项国土资源行政许可事项及2项国土资源非行政许可事项，编制了行政许可及非行政许可审批事项工作流程图及目录指南。  

（四）其他需要说明的情况。2011年，我局结合国土资源工作实际，针对不同群众的信息需求，更加注重对动态类信息的日常发布机制建设，更加注重完善政府信息公开的审核机制。  

二、主动公开政府信息情况　　  

我局到2011年底累计主动公开政府信息1746条，全文电子化率达100％。  

（一）公开的主要内容。我局政府信息公开内容主要涉及了土地、矿产管理和交易方面的信息。如2011年株洲市重大建设项目用地审批和办理情况；国有建设用地使用情况、临时用地许可；土地登记发证结果；2011年株洲市国有建设用地供应计划情况，土地市场经营性用地、工业用地招拍挂情况；土地开发复垦整理情况；2011年度征地拆迁补偿安置情况；执法案件的查处依据、程序、时限及执法结果；闲置土地清理情况。相关土地管理方面政策、文件。如《株洲市“十二五”土地和矿产资源综合利用规划》、《关于贯彻国务院办公厅〈关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知〉的实施意见》等。  

（二）公开的主要渠道。一是完善国土资源政府网站建设。增强网站的便民性。以公众需求为导向，对“株洲国土资源”网站进行第二次全面改建，除增设“在线申请政府信息”及结果查询功能，还通过建立政府信息公开专栏等各种形式，扩大公开范围，加大公开力度。二是加强公众查阅点建设。提升服务水平。将市局档案馆作为集中查阅的重要渠道，认真做好公开信息的送交工作。及时调整、增加国土资源政府信息公开查阅点，提供政府信息公开指南、目录等资料，并通过公告栏、电子信息屏、专职人员服务等方式公开信息。局政务分中心还配备了纸、笔、眼镜等便民设施，方便公众检索、查询、复制信息。三是创新信息公开、互动形式。认真做好“国土资源热线”、网上“咨询”答复工作，全年提供服务235人次。  

三、依申请公开政府信息情况　　  

2011年度我局网站无受理政府信息公开申请。  

四、政府信息公开咨询处理情况　　  

我局2011年度共接待市民咨询39597次，现场接待人数43551人次，接听咨询电话12564次，网上咨询267次。我局2011年度政府信息公开专栏访问量为74601次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：土地招拍挂信息、征地拆迁补偿公告、网上办事、政府信息公开等。  

五、政府信息公开复议、诉讼情况　　  

做好行政复议、行政诉讼调查处理工作。2011年，我局受理行政复议应诉案件6件，代市政府应诉2件，现已审结5件；应诉行政诉讼案件21件，代市政府应诉1件。审结21件。其中原告已撤诉12件，终止1件，驳回原告诉讼请求8件。其主要事由是：对征地拆迁、行政处罚、土地登记等具体行政行为过程中相关程序或实体内容不服。在处理行政诉讼、行政复议过程中，我局坚持“保护资源、执法为民”理念，与申请人保持良好的沟通，在法律许可范围内，想方设法帮助其解决一些实际困难，最大限度地减少复议、诉讼和申诉，受到群众好评。　　　　

六、政府信息公开支出与收费　　  

（一）工作人员情况：40名工作人员承担我局政府信息公开工作。  

　　（二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况：支出费用60万元，用于我局网站维护及建设。  

　　（三）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：3.5万元。  

七、其它相关工作情况　　  

我局在政府信息公开其它相关工作中进行了积极探索。  

（一）积极推进县市国土资源信息化建设。2011年，全市各县（市）局通过电子政务受理业务4741笔、办结4171笔；严格实行网上报批，全市各县（市）局过网络收文598件、发文81件，上报案卷59件。积极推行网上交易，在市本级网上交易系统正式运行并成功挂牌出让国有建设用地2宗（面积197.51亩，成交金额3.02亿元）的基础上，大力推进县级国土资源网上交易，培训各县市局信息中心技术骨干。  

（二）全力推进数字株洲建设。“数字国土”项目已完成荷塘区桂花中心所的试点，并顺利通过省厅方案评审和市政府立项，已初步完成核心数据库管理应用和共享系统、综合监管平台、执法巡查系统等，同时建设项目用地数据库、土地供应备案数据库、土地开发复垦综合整治（整理）项目数据库、土地征用（收）数据库、执法监察数据库、地质环境恢复治理数据库、储备土地数据库也基本建成，并开始与原有数据进行整合，今年可上线试运行。  

八、存在的主要问题和改进措施　　  

　　（一）存在的主要问题  

　　1、政府信息公开的广度、深度不够，离人民群众的要求和期待还有差距。  

2、政府信息公开与政务公开同步不够，部分申请人对政府信息公开和政务公开，政府信息公开申请和信访、咨询，获取政府信息和解决实际问题之间的关系不清楚。  

3、对各县市区电子政务信息公开指导不够。  

　　（二）改进措施  

　　2012年，我局将紧紧围绕全市中心工作，认真落实市委、市政府的工作部署，坚持“保发展、重民生、抓规范、强基础、谋创新”的工作思路，继续深入贯彻《条例》，总结经验，整改问题，进一步增强国土资源政务公开和政府信息公开的实效性，提高群众满意度，重点加强以下工作：  

　　1、建立健全信息公开长效机制。认真贯彻落实《株洲国土资源政务公开监督管理规定（试行）》、《株洲市国土资源局政府信息公开实施细则》，进一步健全政务公开和政府信息公开各项制度，逐步完善责任机制，确保公开内容的及时性、有效性、广泛性。建立“局长信箱”常态化工作机制，进一步拓宽与市民互动交流渠道，问计于民、问需于民、服务于民。进一步健全考核奖惩机制，将公开工作落实情况纳入目标管理考核范畴。  

　　2、加强基础性工作。积极探索、完善、创新政府信息公开的形式，加强“株洲国土资源”政府网站群建设，探索建设“株洲国土资源网上服务中心”，提升国土资源行政服务效能；加强信息公开的审查工作。通过各种形式，加强土地类信息宣传工作，规范依申请公开处理工作，确保依法答复；细化国土资源政府信息公开查阅点服务标准，提升窗口服务水平。  

　　3、强化工作指导和监督。加强对各级国土资源机关的业务指导和培训，提高整体业务能力；加大与纪检监察部门的检查督促联动机制，加强监督整改力度；充分发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众以及特邀监督员的作用，定期邀请监督员进行明查暗访，及时发现工作中存在的问题，并采取有力措施切实加以整改。　　  

九、相关说明与指标统计附表　　  

　　（一）其它说明：（包括对统计指标的说明；以及其它一些需要特殊说明的情况，如统计期限、统计范围是否包括下属依法行使行政职权的组织等）  

　　（二）指标统计附表  

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