2011年工作总结暨2012年工作安排

株洲市国土资源局荷塘分局

一、2011年工作基本情况

2011年，我分局坚持“强基础、抓规范、谋创新、求发展”的总要求，主动服务，规范管理，紧紧围绕全区经济建设这个中心，加大了土地报征、土地综合整治和土地执法工作的力度，为实现荷塘区经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。完成总收入145.5万元，超额完成全年120万元任务。  

（一）建立健全耕地保护网络，切实保护耕地  

一是明确目标责任。在区政府与各乡镇、办事处签订《国土资源管理工作目标责任书》，明确各乡镇、办事处在耕地保护、土地整治、共同执法、征地拆迁工作责任，制止和拆除违法建设、维护矿产秩序、地质灾害防治等，并将考核结果列为乡镇、办事处考核的重要内容。  

二是耕地保护网络建设。不断完善国土资源信息员网络系统建设，在乡、村、组设立信息员和协管员，在乡（镇）聘请监督员，将土地动态巡查与基本农田保护标牌巡查、矿产资源巡查有机结合起来，将资源保护责任制延伸到村、组，对全区2.56千公顷耕地和135平方公里土地按规定的实施情况进行全面监控。  

三是狠抓卫片执法工作，遏制违法用地。严格执法监察，是有效打击各类土地资源违法犯罪，切实保护土地资源的重要手段。今年来，我们着力抓了以下几方面工作。（1）加强土地执法力量。今年以来，我分局与区治违大队共开展国土资源动态执法巡查162次，制止土地违法案件192宗，面积21376.97平方米，协同区拆违大队现场拆除违章建筑197处，建筑面积73696平方米；控违210处，面积23756.97平方米。辖区非法占用土地，非法占用耕地行为得到了有效遏制。（2）加强矿山执法。与企业签订了《守界开采承诺书》，加强了对企业的动态巡查力度，发现超深越界行为及时制止、及时上报和处理，完成了对辖区内持证矿山企业的年检工作。全区2010年需参加年检的矿山企业共7家。已经实地踏勘，以及资料审查，发现有3家企业具有超深越界开采情况（已经处理），1家资料不齐全，1家采矿许可证坐标转换错误。现有5家企业已经通过年检，其它2家正在准备资料。加强了矿产资源补偿费的征缴工作，上半年共计征缴矿补费10.2万元，12月底之前完成下半年矿补费的征缴工作。辖区内3家新设矿业权1家已完善资料上报市局矿开科，另2家正在资料准备当中。（3）加强卫片执法。今年的卫片执法检查，全局加班加点，逐个图斑现场核查，共涉及图斑178个，面积1530.4亩，耕地509.9亩。经核查，违法图斑14宗，面积254.1亩，耕地29亩，各相关资料已按要求上报，并分类对发现违法用地进行了积极查处和整改工作。  

(二)认真落实，不遗余力促进区域经济发展

一是切实加强用地报批工作。今年，我分局协调荷塘区相关部门上报了国务院“圈内”项目用地计划30个，土地总面积4220亩，与2010年全年相比增加项目8个，报批土地面积增加1360亩。目前，已拿回用地审批单的共1102.92亩，目前正加紧22个项目用地的资料完善和上报工作，有待上报省厅审批；认真做好了株洲市2010年重金属污染土地治理项目申报工作，申报该类项目用地7宗，包括储备土地5宗、市国投公司融资用地1宗、石宋大道三期项目1宗，总用地面积55.3102公顷。用地于上半年上报省厅，现已批回株洲红旗路商住开发用地项目，面积为18.5794公顷；拿回2010年上报的荷塘大道、十九中学搬迁、中南蔬菜物流批发市场、市天然气第二门气站等十个项目用地批单，面积为135公顷；按照“超前谋划、提前介入、服务发展”工作思路，对荷塘区2011年土地供应情况进行全面摸底，10月11日，我分局组织召开了各用地单位关于2012年用地计划上报的工作会议，起草了土地供应计划并上报市局。  

二是扎实开展征地拆迁工作。今年来我分局共收征地拆迁通知单 14 个，总面积2085.265亩。已发《征收土地公告》的项目有10个，分别是长株潭城际铁路荷塘区段项目365.2亩；新塘路二期项目90.588亩；湖湘文化城项目90.2895亩；东环北路项目208.0185亩；铁路涂料及配件项目120.867亩；太阳山村普通商品房项目593.514亩；新塘路普通商品房项目316.1655亩；中南蔬菜物流批发项目140.325亩；金山路普通商品房项目7.293亩；荷塘大道项目73.2165亩；合计开征面积2005.477亩。以上10个项目除新塘路普通商品房项目外，其他项目均已基本完成现场调查工作。  

已完成项目情况：天然气第二门气站建设项目征地面积29.994亩，补偿资金全部发放到位，已交付使用。　　　　　　　  

已开征项目完成情况：长株潭城际铁路荷塘区段项目365.2亩，涉及拆迁房屋71栋，现已拆除69栋；东环北路项目208.0185亩，涉及拆迁房屋151栋，现房屋部分已签订拆迁协议3栋，其中已拆除2栋；铁路涂料及配件项目120.867亩，涉及拆迁房屋14栋，现房屋部分已签订拆迁协议2栋，未拆除；新塘路二期项目90.588亩，涉及拆迁房屋48栋，现房屋部分已签订拆迁协议5栋，其中已拆除2栋；湖湘文化城项目90.2895亩，涉及拆迁房屋15栋，现房屋部分已签订拆迁协议1栋，已拆除；太阳村普通商品房项目（太阳村地块）占地面积593.514亩，由A、B、C三个地块组成。现A地块的现场调查完成了一半，剩余部分因老百姓的抵触情绪比较大，调查工作无法顺利开展；B地块的调查已基本完成，涉及拆迁房屋61栋，现土地补偿已完成；C地块暂不进行现场调查工作。  

三是积极服务好村民建房工作。以“严把关”为核心对村民建房申请资料严格审查，办理规划区外村民建房276户，面积28195平方米；办理规划区内建房24户，面积2715平方米；并为64户醴潭高速拆迁安置户办理了建房用地批准书，总面积约为6880㎡，全年验收发证228本，面积32129.7平方米。10月份，我们把今年村民建房审批结果在各个村里进行了公示。同时，我们还认真抓好国土中心所“一张图”管地试点工作，收集、整理、输入各种台账、资料、数据460余份，5月26日向省厅、市委等领导进行了汇报演示，得到了肯定和好评，现正进一步对系统进行完善。  

四是认真搞好土地综合整治工作。目前，仙庾镇樟桥村农村土地整治项目（整理耕地99.43公顷）和仙庾镇黄陂田、夏家缎、香草塘等三个村的省级土地整治项目（整理耕地209.91公顷）在仙庾镇政府和荷塘月色管委会的大力支持下已基本完成，通过验收，两个项目共计投入资金1019.38万元。同时，新立项的明照乡亭子前村明年的土地整治项目的已通过评审，现正准备进行招投标。

五是夯实修编工作，抓好总体规划。根据省厅安排，乡镇土地利用总体规划文本和图件必须在七月底前报省厅备案，否则不予受理“圈外”项目用地。该项工作已历经一年，近期在荷塘月色详规出来后分局集中组织人员进一步核实项目，力争仙庾镇和明照乡建设用地规模由原来的17平方公里增加到28平方公里，已做好正式文本和图件报市级评审和批复。这项工作的及时完成，将为荷塘月色规划项目和“圈外”项目落地奠定必备条件。  

（三）关心群众，服务群众，热心为群众办实事  

一是加强地质灾害防治。由我分局起草，区政府下文制定了《荷塘区2011年度地质灾害防治方案》，明确了各部门的职责。同时，分局成立了以局长为队长的地质灾害应急小分队，随时应对突发性的地质灾害。加强了对地质灾害的巡查力度，特别是对往年的隐患点进行了多次复查。除北塘村钟细满处，其他隐患点均已治理到位，基本符合安全要求。今年辖区新增隐患点3处，分局在隐患点醒目位置设立了警示标牌，发放了明白卡，并制定了《地质灾害应急预案》。4-9月是汛期，特别是5-7月是地质灾害的高发期，针对这一情况，股室在今年4月起就安排专人、专车24小时值班，暴雨天气及时对乡（镇）负责人发送雨情信息，力争做到不发生人员伤亡事故。

二是扎实做好信访工作。落实责任， 规范程序，有访必接，有案必查；改革信访处理方式，国土所工作人员进乡入村主动下访，及时有效地为群众解决有关困难和问题，减少上访数量，特别是以积极主动的工作方式化解矛盾，竭尽全力减少越级上访、重访数量，努力维护社会稳定，今年我分局共接到群众举报、信访共26起，回复率百分之百，真正做到了件件有答复，件件有回音。  

三是积极参加“优质服务竞赛活动”。根据检查小组提出的要求，努力提高服务质量和办事效率，配备便民设施，完善各类台账，保持清洁卫生，登记好创优记录本等。今年，我分局明照中心所被评为第三季度优质服务红旗单位。桂花中心所被推荐为“省依法办事先进窗口单位”，河南商丘、长沙、茶陵等国土局同行纷纷前来参观，省厅有关领导也多次前来视察。  

四是积极开展“行政审批进乡镇”等活动。全年开展了“行政审批进乡镇”、“6.25”全国土地日、“送证下乡”等活动，认真宣传政策，通过了解群众需求，为群众解决了一些实际难题。特别在“6.25”全国土地日，我分局在荷塘区荷塘月色管委会开展了大规模的国土资源法律法规宣传进村入户，送法下乡活动。共展出宣传板报29块，悬挂大型横幅标语10余条，张贴发放宣传挂图100多副，发放“6.25”全国土地日特刊60余份，《建设用地服务指南》240余册，地质灾害防治宣传手册100余本，使国土资源管理的有关法律法规深入了基层，深入了群众。为此，仙庾镇政府向市局赠送了“情系人民，行政审批下乡镇；心念和谐，国土举措促发展”的锦旗一面。  

（四）加强内部管理，提升队伍素质

分局不断加强机关建设，努力营造国土文化氛围，致力于提升干部职工队伍素质。  

一是开展了“全民阅读活动”，人手一册励志读本，并配发了专门的读书笔记本，要求按时撰写读书笔记和心得体会。  

二是按市局党组要求，认真开展了“创先争优”活动，鼓励干部职工，努力工作，争做先进，营造了良好的争创氛围。  

我们认真落实了分局综合性文件、材料的拟办工作，重点拟定并报送了《2011年作风建设实施方案》、《2011年党风廉政建设实施方案》、《2011年政风行风建设实施方案》、《关于开展党内“创先争优”暨目标承诺活动的实施方案》等；截至10月份报送政务信息50条，其中3条在市政府门户网站上发表；组织编辑了两期《荷塘国土资源工作动态》；热心接待群众查阅档案，累计查阅发证档案资料80余人/次。  

三是加强廉政建设，增强拒腐防变能力。年初，我分局按照一把手负总责，其他班子成员各负其责的要求，划分了党风廉政建设责任制，签订了工作目标责任状，同时，积极组织开展了多形式，多渠道的警示教育，做到防患于未然，到目前为止，尚未发现干部职工有不廉行为。  

二、工作中存在的问题  

尽管我们的工作取得了一定的成绩，但也还存在着一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：  

一是征地拆迁安置工作滞后，加大了征拆工作的协调难度。安置房的规划建设规模、进度，严重滞后于征地拆迁工作进程，据统计，荷塘区目前应安置而未安置的农户超过60 ％，约450户未及时安置给拆迁户的生产、生活带来了很大的困难，也直接影响了征地拆迁工作的顺利开展。  

二是违法建房、违法用地现象反弹。我分局在动态巡查中发现未批准建房的村民逐步多起来，特别是城郊结合部等需征地拆迁的项目区范围内，太阳村有多户未经批准，兴建住宅、厂房及其它设施，且仍有蔓延趋势。今年9月，区政府组织的两次拆违行动受阻，我区治违队员多人受伤，造成征拆工作难度加大。对此现象如不采取果断措施，将在我区造成较大负面效应。

三是荷塘区城中村改造尚示启动。荷塘区的城中村项目（宋家桥）由于区位条件差，至今未有投资意向者投入资金，改造工作一直停滞不前。

三、2012年工作打算  

2012年，我分局将以服务区域经济发展为中心，落实各项工作任务，创新进取，争取为全区经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

一是围绕耕地保护红线。严格落实耕地保护责任。强化基本农田和耕地保护工作目标管理，落实地方人民政府第一负责人为本行政区域内基本农田和耕地保护责人的规定，层层分解落实目标责任，加大督查和年度考核力度。进一步完善耕地和基本农田保护的各项举措，切实做好永久基本农田划定工作，加大执法监察力度及时发现和制止破坏基本农田和耕地的违法行为。

二是切实抓好用地报批工作。采取主动服务、主动协调的工作方式，积极为区政府的建设搞好服务工作，重点保障市、区政府重点项目用地，如金山园区、荷塘月色、商贸城、城建局、国资公司以及公共设施用地。理清时序、分清主次，区分轻重缓急完成各项目用地的报建工作，力争比2011年多报批1000亩。为搞好2012年的项目用地报批工作，我分局早做准备，提前安排，由荷塘分局组织在荷塘区政府召开了2012年度用地计划预报会议。荷塘分局分别就2012年项目用地报批重要性、操作程序以及应准备资料作了说明和布置，会议精神得到各用地单位的积极响应，纷纷表示一定按要求及时配合将项目用地计划申报。  

　　　 三是加强土地、矿山执法。加强动态巡查，坚决制止各类土地违法案件，打击土地违法行为。我们要狠抓矿产资源执法管理工作，加强矿山企业的日常监督管理工作，积极联系区政府以及各职能部门对矿山企业开展联合检查工作。对存在的问题及时监督整改，确保不发生安全事故。继续加强对企业的动态巡查力度，发现超深越界行为及时制止、及时上报和处理，对部分企业界桩位置模糊不清、位置错误、损坏的及时提出整改意见。

四是加大征地拆迁力度。我们要举全分局之力，加派人手，加强调度，确保项目征地拆迁工作需要，确保储备地、确保工业园区用地、确保区政府基础建设用地。主动协调好各级政府及征地拆迁指挥部的关系，及时妥善处理征地拆迁信访事件，确保完成全年征地拆迁工作。积极配合我市征地拆迁制度改革，提出合理性意见。严格执行土地征用处制订的征地拆迁规范操作制度，进行规范征地拆迁。同时加强与有关单位和部门密切配合，确保现有开征项目按时完成。  

五是做好农村土地综合整治工作。明年我们将着力于明照乡亭子前村的土地整治项目的实施工作，确保项目的省市如期如质验收。  

二○一一年十二月二十日　

>