株洲市国土资源“十二五”规划

株 洲 市 国土 资 源 局

二0一 一年三月  

目　　 录  

一、成就与形势

1、“十一五”成就显著

2、面临形势

二、指导思想与规划目标

3、指导思想

4、规划目标

三、保障科学发展用地

5、加强规划计划统筹管控

6、实行差别化供地政策

7、优化土地利用布局

四、落实耕地保护基本国策

8、强化耕地保护责任体系

9、严格落实占补平衡制度

10、加强基本农田建设

11、推进农村土地综合整治

五、加强矿产资源开发利用和保护

12、加强基础性地质调查

13、有序推进整装勘查

14、集约性规模性开发矿产资源

15、加强矿产资源开发秩序监管

六、落实资源节约优先战略

16、实行资源总量控制和供需双向调节

17、优化资源市场配置

18、探索资源节约集约利用模式

19、完善资源利用考核评价

七、开展重金属污染土地专项治理

20、严控重金属污染源

21、加强土壤污染治理

22、合理利用污染区土地

23、加强土地环境动态监测

八、提高测绘保障服务能力

24、加快“数字株洲”建设

25、强化测绘统一监管

26、拓宽测绘服务领域和提高测绘公共服务水平

九、加强地质灾害防治和地质环境保护

27、加强地质环境调查

28、健全地质灾害防灾减灾体系

29、强化矿山地质环境保护

30、加大地质遗迹保护和开发利用

十、加快国土资源信息化建设

31、推进“金土工程”二期建设

32、加强信息资源的开发与利用

33、推进科技创新和成果转化

十一、提升国土资源文化建设水平

34、推进国土资源文化体系构筑

35、创新提升国土资源文化

36、树立国土资源文化标杆形象

37、总结国土资源文化建设经验

38、宣传国土资源文化

十二、推进国土资源依法行政

39、加快“三级一体”依法行政体系建设

40、实现“五统一”管理

41、加大国土资源执法监察力度

42、强化国土资源信访稳定工作

43、规范征地拆迁管理

十二、实施重大重点工程

附表　 “十二五”国土资源重大工程项目列表

一、成就与形势  

1、“十一五”成就显著

“十一五”期间，株洲市国土资源局坚决贯彻市委、市人大、市政府和市政协的要求，紧紧围绕省国土资源厅的重大部署，面对土地资源供求矛盾空前紧张、矿产资源保障能力和矿政管理水平亟待提高、测绘行业管理有待完善的诸多压力，在破解保障发展和保护资源的“两难”挑战中，严格规范管理，积极主动服务，锐意推进改革，完善体制机制，促进了保障与保护的协调发展，实现了株洲国土资源事业的新跨越。

“十一五”期间，全市批回建设项目总面积超过10万亩，出让土地1.46万亩，总成交价款超过百亿，财政纯收益达五十亿；年年实现耕地占补平衡，严保250万亩基本农田目标；荣获“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号，“双保行动”、“五五普法”、“矿产资源开发与整顿”等工作被评为全国先进，地质找矿形成“锡田模式”在全国进行推介，地质灾害气象预警预报经验以及国土资源文化建设经验在全系统推广，2009年、2010在全省国土资源综合考评中名列第一。土地矿产交易中心跻身省级“文明窗口”，发证中心、土地矿产交易中心被评为“省级依法办事先进单位”，市局行风评议在全市建设单位排名第一。

——保障发展能力不断提升。正确执行土地调控政策，加强规划计划调控，采用增减挂钩、先征后转等新的报批模式，保障了科学发展用地需求。5年为株洲城市发展批回项目总面积超过10万亩，建立了各类建设用地定额指标体系、土地节约集约利用评价体系和奖励机制；组织开展了开发园区节约集约用地评价，开展了批而未用专项治理和新开工项目用地专项检查工作。出台了扶持地产市场健康发展的新政策，加大了土地招商力度，5年来为株洲城市建设筹措资金50亿元；积极开展土地经营制度改革，在地产集团组建、城乡建设用地增减挂钩复垦指标有偿使用、集体建设用地流转、节约集约用地等方面都有了新的突破。土地储备中心累计出让储备土地9690亩，总价款近70亿元，实现纯收益40亿元；完成融资40亿元；报批新增建设用地11000亩，收购收回储备土地3600亩。地产集团前身累计融资8亿元，承担了庐山路、湘江风光带（河东段）、武广客运新株洲站等项目建设。搭建了城乡一体土地市场平台，在全省率先完成了市区集体建设用地基准地价体系的验收工作；加强了农村宅基地管理，建立了宅基地退出补偿和流转机制。

——保护资源力度不断加大。将耕地保护机制与市政绩考核体系挂钩，严格落实了耕地保护行政首长责任制，完善了耕地保护制度体系，从严控制建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡和先补后占制度，积极推进农村土地综合整治，严守了耕地“红线”，年年实现耕地占补平衡。“十一五”期间，连续五年被评为全省耕地保护先进单位，全市土地开发复垦补充耕地5.45379万亩。全市共实施土地整治（整理）项目102个，建设总规模为26.44万亩，总投资5.78亿元，新增耕地1.04万亩。基本完成了全市新一轮土地利用总体规划、矿产资源总体规划、基础测绘“十一五”规划以及地质灾害防治规划的编制；全面完成了34.41平方公里的重金属污染土地的合理利用规划编制工作，并启动综合治理；高质量完成第二次土地调查工作。全面完成了矿山地质环境调查与评价工作，新发现了天元恐龙化石，且得到了有效保护；深入开展矿产资源管理秩序治理整顿行动，查处超深越界开采等违法行为30余起；“十一五”期间，全市共开展执法监察动态巡查11571次，发现违法行为3628起，制止违法行为2797起。全市共立案查处土地、矿产违法案件1486件，结案1423件，收缴罚没款2571.76万元。我市共拆除违法建筑约3781栋，面积75.7137万平方米。有效地扭转了违法建设屡禁不止的局面。

大力推进矿产资源开发整合，推动矿产资源向优势企业集中；加大地勘投入，实施危机矿山接替资源找矿，大力推进整装勘查。国土资源部中国地质调查局自2003年以来，以茶凌锡田为重点的诸广山----万洋山地区组织实施了矿产资源远景调查和勘查示范，取得了重大找矿成果。预计钨锡资源量大于50万吨，达到了特大型规模。为了加快推进该地区地质找矿，促进株洲区域经济的发展，中国地质调查局、湖南省国土资源厅、株洲市人民政府、湖南省地质矿产开发局、湖南有色金属控股集团有限公司于2008年     7月     20日在长沙签订了《共同推进诸广山----万洋山地区矿产资源勘查合作协议》。2010年，锡田找矿模式形成“锡田经验”在全国国土资源进行推广。2006年以来，我市以招拍挂等形式向社会出让了湖南省茶陵县大坪矿区铁矿普查等26个探矿权，出让面积104.987平方千米，总起始价1469.00万元，成交价款6727.835万元。形成了储量利用现状调查试点工作三级联动格局。加大了测绘市场监管和执法力度。

“十一五”期间，全市共完成465.7平方公里1:500国家基本比例尺地形图新测或修测，1200平方公里1:2000航测影像图摄制，并在省国土资源厅的支持指导下，完成全市范围内2.5米分辨率数字正摄影像（DOM）和1:1万比例尺数字高程模型（DEM）的测制。完成全市首个连续运行卫星定位综合服务系统（CORS）参考站建设，结合株洲市区似大地水准面精化项目的建模完成，我市已进入高精度、实时三维、动态GPS测量时代，极大地提高了地理信息数据的更新效率。2010年12月，经市委市政府批准，株洲市测绘局在市国土资源局正式成立。2010年被国家测绘局、国家工业和信息化部等七部委联合授予“全国整顿和规范地理信息市场专项工作先进集体”荣誉称号。

——依法行政水平不断提高。建立了县市区、基层国土资源中心所“三级一体”的依法行政共同体。全市国土资源中心所建设卓有成效，按照“五个一”建设要求，各县市区共完成45个中心所。建立了国土资源执法监察共同责任体系。建立了以“地和、人和”为核心价值观的株洲国土资源文化体系。严格落实行政执法资格制度，进一步规范了行政执法行为，建立起行政执法案卷评查制度，建立和完善行政执法的制约和激励机制等。建立了电子政务系统、基础工作信息化平台并投入运行，提高了行政效能，促进了阳光行政。2005年，我局被列为全国两个地市级国土资源电子政务建设试点单位之一。2006年6月开始建设；2007年10月顺利通过了部信息中心组织的验收；2008年     5月     1日全面系统正式运行，实现了国土资源地政、测政、矿政业务管理与审批的窗口式办文及日常综合事务管理，截至2010年     12月     31日，我局采用国土资源电子政务系统共办理业务40069笔，运行情况良好。

全系统视频会议系统建成并投入使用，国有建设用地使用权、矿业权网上交易系统建设稳步推进，实行了行政审批信息公开并共享。切实加强了廉政建设，规范了工作程序，坚持内部会审，强化相互监督，并成立了市人民检察院预防职务犯罪工作室。

——维权服务意识不断增强。依法依规征地，新《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》已经印发，于2011年     2月     1日起正式实施。新办法旨在新安置后拆迁，多种安置方式并存的补偿方式，加大培训力度，进一步规范征地行为。“十一五”期间，市区共完成征地拆迁项目207宗，征地面积28685亩，拆迁房屋4288栋，面积1417595平方米，补偿总额325185.1万元，切实保障了株洲重点项目建设的实施。在全省率先完成了武广铁路征地拆迁任务，创新安置模式，合理利用污染土地，打造高塘村集中安置示范区，提供保障性住房用地2169亩，切实维护了百姓合法权益。启动了全国最先进的地质灾害预警预报系统的建设工作。

近年来，地质环境工作取得明显成效。2005年申报攸县酒埠江国家地质公园获批准，2008年12月建成开园。2010年茶陵云阳山获得省级地质公园称号。争取国家、省地质环境治理（保护）项目经费8770万元。出动地质灾害应急调查和处置1100余次，全市已排查出地质灾害隐患点720处。2010年成功避让醴陵市一中型突发地质灾害，避免直接经济损失200万。认真落实信访工作责任制和公开办信制度。全面开展了“主动争先、主动服务、主动协调”活动，建立了“2+6”联系点制度。开展“窗口服务进乡镇”、“进社区”活动。对行政审批流程实施了梳理和再造，41项业务办理时限分别缩短了4-19个工作日；二手房土地登记发证也实现了“二次受理”为“一次受理”。五年来，共计办理土地登记发证128247本。

2、面临形势

“十二五”期间，是我市深入落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面实现小康社会、实现率先发展崛起的关键时期。我市将紧紧抓住国家加快经济结构转型发展战略新型产业、国家实施中部崛起等重大战略、长株潭城市群“两型社会”试验区建设、国土资源部对房地产市场进行宏观调控、全省实施“四化两型”战略以及高铁时代等一系列重大历史性机遇，大力实施“科教先导、产业跨越、环境带动、民生优先”战略，促进全市经济社会在新的更高起点上实现平稳较快发展，对国土资源工作提出了新的更高要求。

土地资源供需矛盾尖锐，耕地保护压力增大。随着新型工业化、新型城镇化的加快推进，经济社会发展对土地的需求将会持续增长，加之株洲市北部郊区耕地重金属严重超标，工业“三废”对土地资源特别是耕地造成的污染难以逆转。根据株洲市现有占用速度和消耗水平，同时依据近五年的计划指标下达情况，以及省每年下达的用地计划指标情况，建设用地需求与供给存在较大缺口，保障用地的压力很大。“十二五”期间是全市经济社会发展快速推进时期，人口规模进一步增大，建设占用耕地数量会进一步增加，耕地后备资源不足，保护耕地和实现耕地占补平衡的任务十分艰巨。矿产资源供需形势严峻、对外依存度高。规划期间是株洲市全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展对矿产资源的需求强劲，重要矿产消费增长快于储量增长。我市矿产资源虽较丰富，但人均少，大宗、支柱矿产不足，决定了矿产资源消耗趋势短期内难以逆转，资源供需矛盾日益突出。能完全自给的矿种只有有水泥灰岩、民用及一般工业动力用煤、铁矿石等。能部分自给的矿种有铅锌矿、钨矿、高岭土等，但自给量较少。需全部外调的矿种有发电用煤、铌、钽、硫、磷、钾、碱、盐类等，对外依存度高。资源利用方式粗放，节约集约利用水平不高。全市农村居民点人均用地230平方米，比规划确定的150平方米的上限高出30个百分点。城镇人均用地面积达　　 平方米，大大超过100平方米的国家标准。城市平均容积率仅为0.4左右，低于全国0.51的平均水平。园区地均投资和地均GDP仅为全国平均水平的60％左右。矿产资源开发利用方式粗放，开采布局不尽合理，大矿小开、一矿多开、采矿权重叠等现象仍然存在，资源利用水平总体较低，矿产品加工产业链较短，产品附加值较低。地质环境保护任务艰巨，减灾防灾能力亟待提升。历史遗留矿山地质环境问题较多，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害多发。全市各类地质灾害点720余处，点多面广，治理工程量大，防治难度大，全市地质灾害预警预报与应急反应能力急待提高。各方资源利益诉求日益增多，监管和服务难度不断加大。用地单位希望多用地、快用地、低成本用地的要求十分强烈，与国家控制用地总量、规范用地程序、提高用地成本的政策矛盾，违法违规现象时有出现。征地拆迁、安置补偿、矿产资源开发等领域存在有侵害群众利益的事情，引发的矛盾纠纷和信访问题依然较多。

二、指导思想与规划目标

3、指导思想  

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕以现代工业文明为特征的生态宜居城市的定位，全面推进“四化两型”建设，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施科教先导、产业跨越、环境带动、民生优先战略，树立新型资源观和资源管理观，落实资源节约优先战略，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高国土资源利用和管理工作对全市经济社会平稳较快发展的保障和服务能力。

4、规划目标  

“十二五”期间，国土资源设置资源供应保障、资源保护利用、资源环境综合整治等5个主要方面的目标。

专栏一　 国土资源“十二五”规划主要目标

——建设用地调控。至2015年，建设用地总规模控制在108111.51公顷以内，新增建设用地控制在5000公顷以内，建设占用耕地控制在1750公顷以内。

——耕地与基本农田保护。至2015年，耕地保有量为202078公顷，基本农田保护面积不低于166980公顷。

——土地综合整治。通过土地整理复垦开发补充耕地1600公顷。重度、中度、轻度重金属污染土地治理面积分别为34.41平方公里、65.98平方公里、59.61平方公里。

——矿产资源开发利用与保护。至2015年，采矿权总数控制在420个以内，大中型矿山占矿山总数的比例提高到4％。

——地质矿产勘查。实现1：5万区域地质调查（修测）和1：20万重力测量面积全覆盖，新发现大型矿产地2处，评价小型～中型重要矿产地8处；至2015年，新增查明和预测资源储量原煤1.70亿吨、铁（矿石量）100万吨、铅锌（金属量）20万吨、钨（W O₃）30万吨。

——地质灾害防治和矿山地质环境保护。完成1：5万地质灾害调查和重点区1：1万详细调查。对已发现的720余处中规模大、严重威胁人民生命和财产安全的地质灾害点进行分期治理。历史遗留矿山地质环境问题治理率达到35％；新建和在建矿山损毁土地全面复垦，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到35％。

——地质遗迹保护。加快天元恐龙化石遗迹开发利用，茶陵县云阳山省级地质公园建成开园。

——测绘保障服务。全面完成数字株洲地理空间框架工程建设，建成全市唯一服务城市管理和政府决策的地理信息公共平台。基本完成数字茶陵地理空间框架建设。到2015年，全面完成全市1200平方公里1:2000地形图测绘（其中市区536平方公里，5县（市）664平方公里），完成365平方公里1：500地形图补测。

——国土资源节约集约利用。土地平均产出效益提高到1587.61万元/平方公里；主要矿种平均采矿回采率提高0.5-4个百分点，主要矿种平均选矿回收率提高2-3个百分点，共伴生矿资源综合利用率达到50-60％。

三、保障科学发展用地

5、加强规划计划统筹管控

严格实施土地利用总体规划，加强建设用地计划和预审管理，严格按照土地利用总体规划和年度土地利用计划规模和时序供地。从土地供应、项目审批、资金安排等方面，保证重大工程实施。定期对土地利用年度计划执行情况进行检查、考核和评估，将考评结果与下年度计划指标分配挂钩。  

6、实行差别化供地政策

严格项目用地预审和用地审批，加强土地政策与产业、财税、金融政策的协调配合，土地计划安排向有利于结构调整、有利于经济发展方式转变的产业和项目倾斜，优先支持先进装备制造、新材料、新能源、信息和节能环保等战略性新兴产业及传统优势产业改造提质发展用地。优先保障新型工业化和城镇化发展的合理用地需求，合理安排农村基础设施和公共服务设施等新农村建设用地需求，确保重大内需项目、基础设施项目、民生项目用地需求。  

7、优化土地利用布局  

西北部平岗“两型社会”重点建设区加快推进新型工业化和新型城镇化，重点保障“两型社会”、湘江生态经济开发带建设用地，加快工业“三废”污染综合治理，提升城市生态环境质量；中部岗丘粮农综合发展区积极推进土地综合整治，因地制宜开发利用土地后备资源，加强高产稳产基本农田建设；东南部山地林农综合利用区加强自然保护区的管理和森林资源的保护，大力发展特色旅游，改良中低产田，提高粮食生产能力。  

四、落实耕地保护基本国策

8、强化耕地保护责任体系

全面实行耕地和基本农田保护行政首长负责制，各级政府将耕地和基本农田保护指标层层分解下达，签订目标管理责任书，涉及基本农田的每个村（居委会）至少设立一块保护标志牌，落实保护责任人和管护措施，完善基本农田保护档案，图表册一致。将耕地保护目标纳入各级政府政绩考核的重要内容，推行耕地保护责任的领导干部离任审计制度。

9、严格落实占补平衡制度

各项非农建设尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须在全市范围内“占一补一”、“先补后占”的原则下补充数量相等、质量相当的耕地。实行补充耕地指标收购，补充耕地项目实施责权利下放，鼓励社会投资者参与开发复垦、自筹资金补充耕地。提高项目设计、施工标准，加强地力培肥和后续管理，落实耕种措施，确保耕地数量不减少、质量不降低。开展耕地后备资源调查，查清耕地后备资源的类型、数量、质量和分布。  

10、加强基本农田建设

严格按照166980公顷基本农田保护目标，科学划定基本农田，将分布集中、面积较大，质量较好的耕地划定为基本农田。逐步实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化和监督管理信息化。总结推广基本农田保护示范区建设经验，大力开展基本农田整理工程，实现“田成方、路畅通、渠配套、林成网”，提高农业综合生产能力。  

11、推进农村土地综合整治

以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金、整村推进田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营，人口集中居住，产业集聚，城乡统筹协调发展。规划期内完成150个行政村农村土地综合整治示范工程、新增耕地  1000公顷  以上，盘活建设用地指标  333.33公顷  以上。  

五、加强矿产资源开发利用和保护

12、加强基础性地质调查

大力推进区域矿产资源调查评价工作，加大公益性地质、矿产调查工作的投入力度，加强重点地区大中比例尺基础地质、矿产调查，开展银坑-莲花（株洲部分）、腰陂-高陇等13个图幅1：5万区域地质矿产调查，开展炎陵县金铅7多金属矿远景调查，开展茶陵泰和仙—鸡冠石地区铅锌多金属、株洲市城市地质环境调查评价；完成全市新一轮地下水资源调查评价及全市地下水污染现状调查，开展城市区附近浅层地热调查与评价，全面提高基础地质调查工作程度。

13、有序推进整装勘查

加强煤、铁、铅、锌、钨、锡、金、高岭土、石灰岩为重点矿种的勘查；构建中央、地方、企业联动勘查机制，以矿集区为单元，整合矿业权、技术信息、资金设备，重点做好湖南锡田锡铅锌多金属矿勘查、攸县丫江桥地区铀矿、醴陵官庄地区金矿和攸县黄兰矿区深部煤炭资源的整装勘查，力求提供一批有规模的可供开发的矿产地，并在地质找矿技术、找矿理论、找矿成果和找矿模式有所突破、有所创新。

14、集约性规模性开发矿产资源

严格按照矿产资源规划、国家产业政策和矿业权设置方案设置采矿权；严格执行矿业权招拍挂出让计划，严格矿产资源开采准入条件；加强资源储量动态监测，深入推进重点矿区、重要矿种资源整合，进一步优化矿山布局，提高矿产资源规模开发、集约节约和综合利用水平；组建和引进大型矿业公司，引导优势矿产资源向优势企业和优势产业发展，建立一批探、采、选、冶、加工一体化的优势矿业企业和矿产资源集约节约和综合利用示范基地。

15、加强矿产资源勘查开发秩序监管

建立地方政府统筹，部门联动，市县乡共同参与、相互配合的矿产资源勘查开发秩序监督管理机制，完善和落实动态巡查制度；进一步规范和整顿矿产资源勘查开发秩序，加大对无证勘查、超深越界开采、破坏资源等违法行为整治力度，优化矿业发展环境，促进矿业经济健康有序发展。

六、落实资源节约优先战略

16、实行资源总量控制和供需双向调节

发挥规划计划的管控和引导作用，实行资源总量控制，优化资源利用结构。加强和改进供应调控，强化需求管理，以资源利用结构调整推动需求结构、产业结构、要素投入结构的全方位调整。结合产业特点、区域实际和利用绩效制定差别化资源供应政策，促进资源节约和优化配置。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹发展。控制国家保护性矿种开采总量，建立战略性矿产资源储备机制。

17、优化资源市场配置

优化全市国土资源市场配置，规范和完善国土资源市场体系。严格控制划拨用地范围，划拨用地实行公示制。巩固经营性土地出让和矿业权的“招拍挂”制度，全面推行国土资源网上招拍挂。组建地产集团，做大做强土地储备，高度垄断土地一级市场，统筹土地运作。完善集体建设用地流转的制度、措施，完善集体建设用地基准地价体系，规范流转的收益分配。深化矿业权市场配置改革，完善矿业权市场交易规则和制度，引导供需双向调节，逐步建立和完善市场生产要素和资源价格形成机制。

18、探索资源节约集约利用模式

以提高资源产出效率为目标，推进全市循环经济发展。积极探索及推广节地型城乡建设模式、污染土地综合整治模式和产业发展模式，引导城市向地上、地下空间发展，引导城乡建设用地向丘岗山地拓展，引导产业集群、项目向园区集中，盘活存量土地。全力推进全市重点矿区、重点矿种的开发整合。按照“再勘查-固体废弃物减量化-再利用-废弃物资源化”的原则，促进形成有利用于节约资源、保护环境的资源开发利用模式，推进难选冶铁矿、高岭土、矿山固体废弃物等综合开采利用，实施循环经济发展示范工程。

19、完善资源利用考核评价

建立将资源节约集约利用水平、综合开发利用水平等指标作为市各级政府绩效评估的考核机制。完善集约用地评价考核办法，定期开展开发区集约用地评价以及全市固定资产投资和单位GDP新增用地消耗考核，考核结果与建设用地计划指标奖惩挂钩。建立和完善矿产资源勘查、开发、利用的标准和评价体系，探索建立矿产资源综合利用申报认定制度。完善矿产资源综合开发利用情况统计、公报制度，健全资源节约集约利用统计制度。

七、开展重金属污染土地专项治理

20、严控重金属污染源

实行最严格的污染物排放制度，对各类工业企业实施严格排放标准限制，限期关停高污染、高能耗企业，提高工业项目环保要求准入门槛，科学合理确定新建有污染可能的企业选址，合理规划工矿企业建设用地。大力发展清洁生产和循环经济，防止出现新的污染。限制污染区域种植食用农作物，防止有害农产品进入市场流通环节，彻底切断食物链。

21、加强土壤污染治理

坚持以人为本的理念，始终把维护和保障农民权益放在重金属污染地区治理工作的突出地位。借鉴国内外各种土壤重金属污染治理模式，科学合理，因地制宜，分区分重点、有计划有步骤地对污染区土壤采用土地变性、调整农业种植生产结构，并配以生物修复和土壤改良等措施进行综合整治。同时积极筹措治理资金，建立稳定的投入保障机制，以确保土壤污染治理的顺利实施。

22、合理利用污染区土地

　严格按照《株洲市土地利用总体规划（2006-2020年）》以及《株洲市重金属污染区土地专项治理规划（2009-2020年）》，本着节约集约、生态优先的原则，结合产业发展方向，同时与城乡统筹、新农村建设、农村土地综合整治紧密结合起来，落实近期重点项目用地，科学安排污染区土地利用布局，合理调整耕地与基本农田，进行重点污染区土地利用综合分区，且在此基础上提出分区土地利用方向和模式。

23、加强土地环境动态监测

健全重金属污染事故应急机制，借助传统技术和不断发展的环境监测技术手段，加强对土地环境质量的动态监测，及时处置突发重金属污染事故，提高应急处置能力，最大限度地减少重金属污染事故及其可能造成的损失。

八、提高测绘保障服务能力

24、加快“数字株洲”建设

完成市本级和有条件的县（市）数字城市地理空间框架建设，加快推进以一网、一库、一平台支撑的测绘公共服务基础设施建设，提高地理信息数据快速获取能力，建立健全数字城市建设、更新、维护和信息共享机制。

25、强化测绘统一监管

健全测绘行政管理体制，加强基础测绘统一监管，做好县级测绘行政管理和基础测绘分级管理职能的落实工作。加大测绘市场监管力度，规范测绘成果管理，完善测绘资质审查制度和考评制度。

26、拓宽测绘服务领域和提高测绘公共服务水平

加大基础地理信息数据库建设和更新力度，积极推进城镇大比例尺地形图测绘和新农村建设测绘项目；推进国土资源和其他行业数据库的集成整合和深度开发，启动面向公众服务的地理信息服务平台建设；鼓励和引导地理信息企业自主创新，拓展地理信息资源的开发应用和增值开发。

九、加强地质灾害防治和地质环境保护

28、健全地质灾害防灾减灾体系

完成地质灾害风险区划，力争将地质灾害防治经费列入政府年度财政预算。开展重大地质灾害隐患点监测自动化试点、地质灾害搬迁避让工程和地质灾害应急处置工程；加强地质灾害气象预报预警系统建设，初步建立市、县突发性地质灾害应急指挥平台。

29、强化矿山地质环境保护

建立矿山地质环境监测网络和防治预警信息系统，全面实行矿山地质环境治理备用金制度。加强矿山环境规划，明确新建、在产和停产矿山环境恢复治理模式和进度，加强矿山环境示范区建设、矿山损毁土地复垦，实施一批矿山地质环境恢复治理项目。

30、加大地质遗迹保护和开发利用

抓好地质公园建设，重点抓好攸县境内湖南酒埠江国家地质公园地质遗迹的保护与开发利用、茶陵县云阳山省级地质公园建设、天元恐龙化石遗迹保护与开发利用。

十、加快国土资源信息化建设

31、推进“数字国土”建设

推进“数字国土”建设，建立国土资源“数字国土”数据库，开发综合管理系统、数据应用与共享服务系统，建立集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的综合监管平台，建立国土资源监管预警与处置系统，建立国土资源监控中心与应急监控指挥平台。建立联接市、县、所三级国土资源信息网络，形成全市国土资源信息交换体系，基本建成市、县（区）、所三级一体化国土资源政务管理信息系统。推进国有建设用地和矿业权网上招拍挂。

32、加强信息资源的开发与利用

充分挖掘、整合与利用已有的土地、矿产、测绘等信息资源，建设国土资源元数据库，建设以门户技术集成信息发布、查询、网上申报、网上举报、元数据服务、数据下载等功能的国土资源信息服务系统，向社会提供方便快捷、形式多样、内容丰富的国土资源信息服务。

33、推进科技创新和成果转化

建立共同责任、合作联动、保障服务、共享激励的科技创新机制，拓展资金投入渠道，加强科研条件平台建设和科研技术人才培养。建立科研成果展览馆，完善成果管理体系，加快国土资源科技成果特别是新技术的转化应用，促进科研成果产业化。

十一、推进国土资源依法行政

39、加快“三级一体”依法行政体系建设  

市局、县（市）局、中心所三级建立和完善依法行政管理体制、管理规章、制度、办法，规范办事程序，科学合理设置三级层级功能和职责，实现职责明确、运转协调、行为规范、办事高效的目标，形成市局、县（市）局、中心所三级依法行政的共同体。

40、实现“五统一”管理  

在构建市局、县（市）局、基层国土资源中心所“三级一体”依法行政体系的基础上，实现统一机构设置、统一职能职责、统一制度体系、统一办事流程、统一考评机制。

41、加大国土资源执法监察力度  

建立健全审批与监管并重、预防与查处有机结合的工作机制。加强动态巡查和卫片执法检查，健全部门协作和联合办案机制。强化执法手段，改善执法环境，完善执法监察体制。建立国土资源违法案件挂牌督办制度。

42、强化国土资源信访稳定工作  

建立重大项目信访稳定风险评估机制，推行信访机构参与建设用地和矿业权审批制度。进一步完善领导定期接访、机关干部下访、科室轮流接访、联合办案信访制度。加强督查督办，努力推动“事要解决”，真正实现“案结事了”。

43、规范征地拆迁管理  

坚持以人为本，着眼于和谐征地，实行同村同区片同地同价，把土地征收工作与建立失地农民社会保障工作紧密结合，拓宽渠道保障被征地农民利益，有效地促进民生工作及社会事业的和谐发展。

十二、提升国土资源文化建设水平

34、推进国土资源文化体系构筑

紧紧围绕“全员上进、全国先进”的愿景， “保障发展、保护资源”的使命 ，以及“地和·人和”的核心价值观，丰富文化建设内涵，全面推进国土资源文化体系建设。以服务文化、和谐文化、廉政文化为内容，继续推进机关行政文化建设，打造“服务型机关”，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行，不断丰富干部职工精神文化生活，营造和谐的人际关系和工作环境。以诚信文化为核心，大力加强行业文化建设形象，树立行业经营理念和服务规范的标杆。以创新文化为重点，激发国土部门改革创新动力，切实提高国土资源利用和管理水平。

35、创新提升国土资源文化

加强基础设施建设，打造统一规范的物态文化，主要是在硬件建设、软件建设、环境建设上实现“统一”，即统一窗口人员工作着装，统一规范各项业务台账，统一规范工作流程，统一规范国土所建设，统一打造机关环境。坚持教育为主，培养奋发向上的精神文化；崇尚精细高效，建设科学规范的管理文化；突出务实求真，推行精准到位的执行文化；坚持源头预防，构建廉洁从政的廉洁文化；丰富建设载体，构建多彩的特色文化。

36、树立国土资源文化标杆形象

在保障发展、保护资源的基础上，努力实现市国土资源局各项工作在部省国土资源系统内明显领先，在市内各单位、部门的工作中整体明显领先，让国土资源文化建设成为全省同行以及全市各部门的标杆。

37、总结国土资源文化建设经验

　对文化建设进行总结，树立典型，并通过各种活动，让国土资源文化深入人心，让国土资源文化融入干部职工的日常工作当中。

38、宣传国土资源文化

对外进行广泛宣传，树立国土资源局形象，获取各界支持；同时让干部职工产生空前的荣誉感，凝聚力，让国土资源文化升华为全部干部职工的精神信仰。

十三、实施重大重点工程

为保障国土资源“十二五”规划目标的实现，实施耕地保护、矿产资源保障、地质环境保护与防治、基础测绘与信息化建设和资源节约集约五大重点工程（见附表）。

附表　 “十二五”国土资源重大工程项目列表