2010 株洲市国土资源局政府信息公开工作年度报告

引　言

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》?（以下简称《条例》）和《株洲市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由 株洲市国土资源局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在我局政府网站 (网址：http://www.zzsgtj.gov.cn/)上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：株洲市国土资源局政府信息公开办公室，电话：28685000；电子邮件：zzgtzy@QQ.com。　　

　　专有名词解释　　

　　按照《条例》和《规定》，本报告中所指政府信息是指：我局在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。　　

一、概述　　

2010年，我局政府信息工作按照省厅和市委、市政府的工作部署，围绕“科学跨越、保二争一”的战略目标和 建设“两型社会”、打好“三大战役”的要求，严格规范管理，积极主动服务，圆满完成保障发展和保护资源任务，为全市经济社会可持续发展做出了积极贡献。全年全市上报建设项目用地 3066公顷，批回1481公顷，上缴财政纯收益22.64亿元，土地储备融资9.82亿元，开发复垦新增耕地面积1300公顷，连续12年实现耕地占补平衡。规范矿产资源开发秩序，地质找矿成果显著，地勘“锡田模式”在全国推介；先后荣获“国土资源部‘国土资源管理’先进单位”、“全国‘五五普法’先进单位”、“全国整顿和规范地理信息市场秩序工作先进集体”等称号，党组被市委授予“株洲市学习型党组”称号，全市行风测评位列建设系统第一名、全市排名第八，被省厅评为“国土资源行政处罚案件质量评查先进单位”，地产所被评为“湖南省文明窗口”，发证中心被评为“湖南省职工职业道德建设十佳单位”，行政审批科荣膺湖南省“青年文明号”，团总支被评为株洲市“五四”红旗团总支。

根据《规定》要求， 2008年3月1日起，我局开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了2名全职工作人员，在株洲市国土资源局政务中心设立了5个专门的信息申请受理点，开辟了10个公共查阅点，并通过“国土热线”咨询电话、信访电话、“株洲国土”政府网站、网上“在线咨询”等多种渠道，主动为市民提供国土资源政府信息公开服务。2005年，我局被列为全国两个地市级国土资源电子政务建设试点单位之一。2006年6月开始建设；2007年10月顺利通过了国土资源部信息中心组织的验收；2008年5月1日全面系统正式运行，实现了国土资源地政、测政、矿政业务管理与审批的窗口式办文及日常综合事务管理，截至2010年12月31日，我局通过国土资源电子政务系统共办理业务40069笔，运行情况良好。政府信息公开咨询、申请以及答复工作均顺利开展。年度工作概况是：

　　 （一）工作机构情况。成立了局主要领导牵头，办公室、政工科、计财科、监察室、法规科、信息中心、政务中心等业务部门领导参加的政府信息公开工作领导小组。领导小组办公室设在局办公室，负责推进、指导、协调全局的政府信息公开工作，其他部门在市局办公室的统一协调下，负责具体实施。市局政府信息公开办公室负责我局政府信息公开的日常工作，市局依法行使行政职权的单位、各区县国土部门，都参照市局的组织体制，设立了相应的工作机构，指定专人负责政府信息公开日常工作。

　　 （二）制度规范建设及落实有关情况。我局认真贯彻落实《条例》、《规定》等法规、规章，结合实施政府信息公开工作近年来的实际情况，不断完善工作规范和机制。一是修订《 株洲市国土资源局政府信息公开实施细则》，进一步明确规范，细化标准。二是完善工作日常运行机制。建立了国土资源政府信息发布保密审查机制、协调机制、考核、评议和责任追究机制等。三是完善公文类信息公开属性审核机制，建立健全依申请公开内部处理程序等。

（三）基础性工作开展情况。一是建立日常工作动态信息定期发布机制。通过网站和电视、广播、报刊等新闻媒体，及时将我局的工作动态、重大活动以及土地出让、征地拆迁等相关信息及时进行公布。 2010年在各类媒体进行有关信息报到共计400余条。树立了公众形象，使社会各界及时了解国土部门的重要工作进展情况。二是执行重大事件即时发布机制。完善了突发事件处置快速反应机制，凡国土部门发生突发事件或重大法律法规的出台，均在第一时间发布有关信息，公布相关事件的详细情况。三是做好阶段性的专题报道。全力服务“三大战役”，积极开展“保增长、保红线”活动、推进创先争优活动，并在门户网站开辟活动专栏，进行重点宣传。四是全面开展业务培训。针对依申请公开处理工作中遇到的新问题、数据统计、目录报备等，邀请专家，开展了多次实务培训。五是进一步规范行政权力运行，推进实施 “日常工作标准化”、“基础工作信息化”，将局内各部门业务台账及时公开并更新。真正实现资源共享。六是加强统计归口管理。开展了全系统统计人员专题培训，提高了经济形势分析能力；七是档案管理规范有序，全年完成各类业务档案归档 13182件，提供档案查询4533宗次。八是对现有电子政务流程进行了调整。合并或删除了部分流程，缩减现在的38个流程；九是简化办事流程。对建设用地报批等12个流程设置了简易流程，简易流程办理时限大大缩短，平均比原有流程压缩了1/3以上时间。

　　 （四）其他需要说明的情况。 2010年，我局结合国土资源工作实际，针对不同群众的信息需求，更加注重对动态类信息的日常发布机制建设，更加注重完善政府信息公开的审核机制。

　　 二、主动公开政府信息情况　　

我局到 2010年底累计主动公开政府信息1502条，全文电子化率达100％。

（一）公开的主要内容。我局政府信息公开内容主要涉及土地、矿产管理和土地交易方面的信息。如 2010年株洲市重大建设项目用地审批和输、国有建设用地使用情况、临时用地许可、土地开发复垦整理、采矿权许可、土地登记发证、新增储备土地计划出让地块和土地市场经营性、工业用地招拍挂等方面情况；2010年度征地拆迁补偿安置情况；执法案件的查处、程序、时限及执法结果；闲置土地的处理结果等方面.包括及时公开相关重要文件，如《株洲市人民政府关于公布株洲市城区基准地价更新成果的通知》、《株洲市人民政府关于印发<株洲市征地拆迁补偿安置办法>的通知》、《关于落实2010年全市国土资源工作会议精神暨重点工作安排的通知》等。

　　 （二）公开的主要渠道。一是完善国土资源政府网站建设。增强网站的便民性。以公众需求为导向，对“株洲国土资源”网站进行第二次全面改建，除增设“在线申请政府信息”及结果查询功能，还通过建立政府信息公开专栏等各种形式，扩大公开范围，加大公开力度。二是加强公众查阅点建设。提升服务水平。将市局档案馆作为集中查阅的重要渠道，认真做好公开信息的送交工作。及时调整、增加国土资源政府信息公开查阅点，提供政府信息公开指南、目录等资料，并通过公告栏、电子信息屏、专职人员服务等方式公开信息。局政务分中心还配备了纸、笔、眼镜等便民设施，方便公众检索、查询、复制信息。三是创新信息公开、互动形式。认真做好“国土资源热线”、网上“咨询”答复工作，全年提供服务 181人次。

三、依申请公开政府信息情况　　

　　 2010年度我局网站无受理政府信息公开申请。

四、政府信息公开咨询处理情况　　

　　我局 2010年度共接待市民咨询38610次，现场接待人数40500人次，接听咨询电话8860次，网上咨询181次。我局2009年度政府信息公开专栏访问量为560936次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：土地招拍挂信息、征地拆迁补偿公告、政府信息公开、网上办事等。　　

五、政府信息公开复议、诉讼情况　　

　　 2010年度我局受理、办理的行政诉讼案件9件，其中1件尚未开庭，对我局行政行为不到位而提起复议的有6件，其中1件复议撤销。其余案件均为胜诉，被法院确认违法和有瑕疵的案件无。其主要事由是：对征地拆迁方面、行政执法、土地出让等相关信息公开申请，对作出的答复本身及其程序、形式不满。在处理行政诉讼、行政复议过程中，我局坚持“保护资源、执法为民”理念，与申请人保持良好的沟通，在法律许可范围内，想方设法帮助其解决一些实际困难，最大限度地减少复议、诉讼和申诉，受到群众好评。　　

六、政府信息公开支出与收费　　

　　（一）工作人员情况： 40名工作人员承担我局政府信息公开工作。

　　（二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况：支出费用 38万元，用于我局网站维护及建设。

　　（三）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出： 5万元

七、其它相关工作情况　　

　　我局在政府信息公开其它相关工作中进行了积极探索。

（一）县级电子政务建设进展顺利

2009年我局加强了三级联网建设。积极进行金土工程立项工作。 2010年县级电子政务建设初步完成，电子政务系统运行正常。全年各县（市）局共通过电子政务系统受理业务1951笔。

（二）初步完成“数字国土”规划及实施方案的编制

根据全国“数字国土”总体方案，结合我市国土资源信息化现状，初步提出我市“数字国土”建设目标与任务、建设内容、总体技术路线以及平台应用及试点实施方案，并于局长办公会初步通过。

八、存在的主要问题和改进措施　　

　　 （一）存在的主要问题

　　 1、政府信息公开的广度、深度不够，离人民群众的要求和期待还有差距。

2、政府信息公开与政务公开同步不够，部分申请人对政府信息公开和政务公开，政府信息公开申请和信访、咨询，获取政府信息和解决实际问题之间的关系不清楚。

3、对各县市区电子政务信息公开指导不够。

　　 （二）改进措施

　　 2011年，我局将紧紧围绕全市中心工作，认真落实市委、市政府的工作部署，坚持“强基础、抓规范、谋创新、求发展”为目标，继续深入贯彻《条例》，总结经验，整改问题，进一步增强国土资源政务公开和政府信息公开的实效性，提高群众满意度，重点加强以下工作：

　　一是建立健全信息公开长效机制。认真贯彻落实《株洲国土资源政务公开监督管理规定（试行）》、《 株洲市国土资源局政府信息公开实施细则》，进一步健全政务公开和政府信息公开各项制度，逐步完善责任机制，确保公开内容的及时性、有效性、广泛性。建立“局长信箱”常态化工作机制，进一步拓宽与市民互动交流渠道，问计于民、问需于民、服务于民。进一步健全考核奖惩机制，将公开工作落实情况纳入目标管理考核范畴。

　　二是加强基础性工作。积极探索、完善、创新政府信息公开的形式，加强“株洲国土资源”政府网站群建设，探索建设“株洲国土资源网上服务中心”，提升国土资源行政服务效能；加强信息公开的审查工作。通过各种形式，加强土地类信息宣传工作，规范依申请公开处理工作，确保依法答复；细化国土资源政府信息公开查阅点服务标准，提升窗口服务水平。

　　三是强化工作指导和监督。加强对各级国土资源机关的业务指导和培训，提高整体业务能力；加大与纪检监察部门的检查督促联动机制，加强监督整改力度；充分发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众以及特邀监督员的作用，定期邀请监督员进行明查暗访，及时发现工作中存在的问题，并采取有力措施切实加以整改。　　

九、相关说明与指标统计附表　　

　　（一）其它说明：（包括对统计指标的说明；以及其它一些需要特殊说明的情况，如统计期限、统计范围是否包括下属依法行使行政职权的组织等）

　　（二）指标统计附表

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附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计