2009 株洲市国土资源局政府信息公开工作年度报告

引　言

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》?（以下简称《条例》）和《株洲市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由 株洲市国土资源局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在我局政府网站(网址：http://www.zzsgtj.gov.cn/)上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系： 株洲市国土资源局政府信息公开办公室，电话：28685000；电子邮件：zzgtzy@163.com。　　

　　专有名词解释　　

　　根据《条例》和《规定》，本报告中所指政府信息是指：我局在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。　　

一、概述　　

　　根据《规定》要求，2008年3月1日起，我局开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了2名全职工作人员，在 株洲市国土资源局政务中心设立了5个专门的信息申请受理点，开辟了10个公共查阅点，并通过“国土热线”咨询电话、信访电话、“株洲国土”政府网站、网上“在线咨询”等多种渠道，主动为市民提供国土资源政府信息公开服务。截至2009年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。年度工作概况是：

　　（一）工作机构情况。建立由市局主要领导牵头，办公室、政工科、计财科、监察室、法规科、信息中心、政务中心等业务部门领导参加的政府信息公开工作领导小组，市局政府信息公开领导小组是政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调全局的政府信息公开工作。其他部门在市局办公室的统一协调下，负责具体实施各项推进工作。市局政府信息公开办公室负责我局政府信息公开的日常工作，市局依法行使行政职权的单位、各区县国土部门，都参照市局的组织体制，设立了相应的工作机构，指定专人负责政府信息公开日常工作。

　　（二）制度规范有关建设及落实情况。我局认真贯彻落实《条例》、《规定》等法规、规章，结合实施政府信息公开工作1年多年来的实际情况，不断完善工作规范和机制。一是修订《 株洲市国土资源局政府信息公开实施细则》，进一步明确规范，细化标准。面对群众申请国土资源政府信息公开量骤增、工作内容不断扩展等新情况、新问题，以《 株洲市国土资源局政府信息公开实施细则》指导各单位工作，效果较好。二是完善工作日常运行机制，建立了国土资源政府信息发布保密审查机制、协调机制、考核、评议和责任追究机制等。三是完善公文类信息公开属性审核机制，建立健全依申请公开内部处理程序等。四是全面开展业务培训。针对依申请公开处理工作中遇到的新问题、数据统计、目录报备等，邀请专家，开展了多次实务培训。我局还建设了电子政务内网工作平台，用于局内政府信息公开工作指导交流；印制了相关法律法规制度的汇编，进一步加强业务指导，提升执法和服务水平。

　　（三）基础性工作开展情况。为破解“保增长与保红线”难题，促进“两型”社会建设，实施了系列改革。一是推进了农村土地综合整治工作。二是建立节约集约用地新机制。三是搭建城乡一体土地市场平台。四是加强农村宅基地管理。制定了《株洲市农村宅基地管理暂行办法》。严格控制新增宅基地，执行一户一宅制度，现正在进行宅基地退出补偿机制和流转机制试点工作。同时通过“国土资源热线”提供电话咨询服务。市长信息涉及的咨询项目都做到每件必复。加大了对株洲市集体土地使用权流转的宣传力度，推进了市场的建立。二是及时更新《政府信息公开目录》、修改印制《政府信息公开指南》和“株洲国土资源”政府网站宣传资料，发放到查阅点和档案馆供群众取阅。三是积极主动服务有新的理念。全面开展了“主动服务、主动争先、主动协调”活动，“向服务要效益”是今年国土资源管理工作的理念创新，在原有的服务理念、服务水平、服务手段上进行了拓展、延伸。深入各县（市）区开展现场办公，充分了解各县（市）区发展中存在的问题和困难，解决了各县（市）区项目用地指标约束等难题。建立了与规划、房产等部门的联席会议制度。与用户建立了“2+6”联系点制度，广泛宣传国土资源法律法规政策，送政策上门。四是提高行政审批效率。通过对行政审批流程的梳理和再造，实现审批流程便捷化、审批行为规范化、审批过程合理化、审批品质满意化，进一步提高服务效率。对47个电子政务业务流程中的41项业务办理时限分别缩短了4—19个工作日，平均压缩了三分之一。二手房土地登记发证也实现了“二次受理”为“一次受理”。在三个窗口单位开展优质服务竞赛活动，从考勤纪律、环境卫生、着装整齐、挂牌上岗、服务态度、办事效率等六个方面进行竞赛，提高了服务水平。五是积极组织主动服务。为方便群众，政务中心实行电子审批流程主办科室问责制度，在大厅购置了复印机，添置了大型图型扫描仪。开展“窗口服务进厂区”、“进社区”活动，主动上门为田心厂8000余户房改房提供办证服务，到滨江、建宁新村等社区开展“土地登记进社区”活动，为居民提供土地登记现场咨询、申请资料受理服务，获得社会好评。

　　（四）其他认为需要说明的情况。

　　2009年，我局结合国土资源工作实际，针对不同群众的信息需求，更加注重对动态类信息的日常发布机制建设，主要做法有：

　　一是日常工作动态信息定期发布机制。通过网站和电视、广播、报刊等新闻媒体，及时将我局的工作动态、重大活动以及土地出让、征地拆迁等相关信息及时进行公布。支年在各类媒体进行有关信息报到共计150余条。在有效树立公众形象的同时，公开了国土部门的重要工作。

　　二是重大事件即时发布机制。完善突发事件处置快速反应机制的要求，凡国土部门发生突发事件或重大法律法规的出台，均在第一时间发布有关信息，公布相关事件的详细情况。

　　四是阶段性的专题报道。按照市委、市政府的要求，积极开展“保增长、保红线”双保活动，并在门户网站开辟实践活动专栏，进行重点的宣传。双保活动的有效开展获得了全国的先进。

二、主动公开政府信息情况　　

　　我局到2009年底累计主动公开政府信息1808条，全文电子化率达100％，主要是反映国土资源机构设置、职能、土地招拍持、公示结果、办事程序等及便民服务等信息。

　　（一）深化公开内容。通过制定规范性文件，规定6类主动公开内容的基础上，结合本市国土资源工作实际情况，列举了应重点公开的32项内容。加大了对“涉及公民、法人和其他组织切身利益、需依法公示并向社会征询意见的事项”公开力度。

　　（二）拓展公开渠道。

　　1、加强国土资源政府网站群建设，增强便民性。以公众需求为导向，对“株洲国土资源”政府网站进行第二次全面改建，除增设“在线申请政府信息”及结果查询功能，通过建立政府信息公开专栏等各种形式，同时扩大了公开范围及力度。

　　　2、规范公众查阅点建设，提升服务水平。将市档案馆作为集中查阅的重要渠道，认真做好公开信息的送交工作。及时调整、增加国土资源政府信息公开查阅点，提供政府信息公开指南、目录等资料，并通过公告栏、电子信息屏、专职人员服务等方式公开信息，政务中心还配备了纸、笔、眼镜等便民设施，方便公众检索、查询、复制信息。

3、创新信息公开、互动形式。我局认真做好“国土资源热线”、网上“咨询”答复工作，全年提供服务50余人次。

4、政务分中心共受理业务16127件，提前办结11452件，提前办结率达71.01％，发放土地证书30008本，办理土地使用权转让156宗，委托评估宗地51宗。加大执法监察力度。加强动态巡查，发现违法用地、采矿行为1130起，现场制止884起，立案查处246起；市本级立案查处37起，结案34起，结案率91.9％。进一步清理闲置土地，认定闲置土地28宗，面积762亩；开展了2009年新开工项目用地情况自查清理，已确认项目用地合法84宗；扎实开展卫片执法检查，涉及图斑117个涉及宗地77宗，面积约6041亩，发现查处违法用地8宗。

三、依申请公开政府信息情况　　

　　2009年度我局受理政府信息公开申请12，全部按要求答复。

四、政府信息公开咨询处理情况　　

　　我局2009年度共接受市民咨询近78810次，现场接待人数31500人次，咨询电话接听9850次，网上咨询50次。我局2009年度政府信息公开专栏访问量为32800次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：土地招拍挂信息、征地拆迁补偿公告、政府信息公开、网上办事等。　　

五、政府信息公开复议、诉讼情况　　

　　我局2009年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议、行政诉讼案各3件，其主要事由是：对土地管理及征地拆迁方面等相关信息公开申请，作出的答复本身及其程序、形式不满。其中被法院确认违法和有瑕疵的案件无。此外，我局努力践行“科学发展观”，在工作中积极体现“保障资源、执法为民”理念，与申请人保持良好的沟通，在法律许可范围内，想方设法帮助其解决一些实际困难，最大限度地减少复议、诉讼和申诉，受到群众好评。　　

六、政府信息公开支出与收费　　

　　（一）工作人员情况：40名工作人员承担我局政府信息公开工作。

　　（二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况：支出费用32万元，用于我局门户网站的升级改版及维护等。

　　（三）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：无

　七、其它相关工作情况　　

　　我局在政府信息公开其它相关工作中进行了积极探索。

　　（一）创新行政执法力度。2009年，市政府下发文件，明确规定违章建筑拆除的执法主体为各县市区人民政府，国土、规划设立监管考评机构，每月进行抽查，每季进行核查，确定明确的考核指标，定期通报。去年共拆除违法建设2178栋（处），面积20.18万平方米。极大地遏制了违章建筑的不良势头，构建了完善的国土资源执法规范体系，有效地打击了执法行为，切实保护了当事人的合法权益。

（二）　　　　　 加强了三级联网建设。积极进行金土工程立项工作。

去年全市信息化工作会议后，各县（市）局都积极进行金土工程立项工作，攸县局已完成《金土工程立项建议书》的编制并拟报发改局申请立项，攸县和炎陵县已获得县发改局的批复，其它县（市）局的《金土工程立项建议书》也正在编制中。目前各县（市）局都加大了投入力度，切实加强了信息化基础设施建设。2005年~2008年，株洲县局先后投入了79.7万元用于购买各种硬件设备、建设网络并建立了城镇地籍管理系统；醴陵市局先后投入了20多万元用于购买各种硬件设备、建设网络；茶陵县局先后投入了22万元用于购买各种硬件设备、建设网络；炎陵县局也先后投入了近10万元购买各种硬件设备、建设网络；攸县局更是投入了161万元，购买各种硬件设备、建设网络，建立了土地利用规划修编系统、城镇地籍管理系统、电子档案系统和OA办公自动化系统，并对土地利用数据进行更新。

（三）积极开展电子报件制作工作。2009年6月10日，市局下发了《关于切实加强县级国土资源信息化建设的通知》（株国土资办发[2008]56号），明确要求“从今年7月1日起，县（市）局自行组织电子报件的制作”。《通知》下发后，各县（市）局都加强了电子报件系统的学习。目前，各县（市）局都能自行制作电子报件上报。

八、存在的主要问题和改进措施　　

　　（一）存在的主要问题是：

　　1、政府信息公开的广度、深度不够，离人民群众的要求和期待还有差距。

2、政府信息公开与政务公开同步不够，部分申请人对政府信息公开和政务公开，政府信息公开申请和信访、咨询，获取政府信息和解决实际问题之间的关系不清楚。

3、对各县市区电子政务信息公开指导不够。

　　（二）改进措施是：

　　2010年，我局将结合“三个主动”活动的要求，以“促进两型社会建设”为目标，继续深入贯彻《条例》，总结经验，整改问题，进一步增强国土资源政务公开和政府信息公开的实效性和群众满意度，重点加强以下工作：

　　一是建立健全长效机制。认真贯彻落实《株洲国土资源政务公开监督管理规定（试行）》、《 株洲市国土资源局政府信息公开实施细则》，进一步健全政务公开和政府信息公开各项制度，逐步完善责任机制，确保公开内容的及时性、有效性、广泛性。建立“局长信箱”常态化工作机制，进一步拓宽与市民互动交流渠道，问计于民、问需于民、服务于民。进一步健全考核奖惩机制，将公开工作落实情况纳入目标管理考核范畴。

　　二是加强基础性工作。积极探索、完善、创新政府信息公开的形式，加强“株洲国土资源”政府网站群建设，探索建设“株洲国土资源网上服务中心”，提升国土资源行政服务效能；通过各种形式，加强土地类信息宣传工作，规范依申请公开处理工作，确保依法答复；细化国土资源政府信息公开查阅点服务标准，提升窗口服务水平。

　　三是强化工作指导和监督。加强对各级国土资源机关的业务指导和培训，提高整体业务能力；加大与纪检监察部门的检查督促联动机制，加强监督整改力度；充分发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众以及特邀监督员的作用，定期邀请监督员进行明查暗访，及时发现工作中存在的问题，并采取有力措施切实加以整改。　　

九、相关说明与指标统计附表　　

　　（一）其它说明：（包括对统计指标的说明；以及其它一些需要特殊说明的情况，如统计期限、统计范围是否包括下属依法行使行政职权的组织等）

（二）指标统计附表

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计