2009年，在局党组、局行政的正确领导下，土地矿产市场以科学发展观为统领，进一步加大规范管理和服务发展的力度，妥善处理好国土资源保护与合理利用、支持经济发展、依法行政与提高工作效率的关系，自我加压，狠抓落实，努力争先创优，较好地完成了全年各项目标工作任务。现将土地矿产市场2009年工作总结上报，请审示。
一、工作目标完成情况
（一）、基本业务工作概况。
1、到现在为止，土地矿产收取收益金167.38万元，服务费1075.97万元。
2、办理使用权纯土地转让36宗，面积为666.3亩;房屋占地分摊面积出让地转让707宗，面积为 199.7 亩；房屋占地划拨土地转让（包括分摊面积）740宗，面积为82.14亩。
3、出让土地66宗，154.48公顷，经营性用地通过土地市场招拍挂出让48宗，面积147.27公顷，协议出让18宗，面积7.19公顷。成交总地价款13.48亿元，上缴财政土地纯收益6.2亿元。
4、组织申报了炎陵县大横溪铅锌矿普查等12个探矿权市场招拍挂项目，完成了湖南省炎陵县垅尾金银多金属矿普查等7个探矿权市场招拍挂的批复工作，出让湖南省炎陵县桃树溜矿区金矿普查等探矿权7个，探矿权出让成交价款2982.52万元，收取806.52万元，现已分解入库市级财政105余万元，为市局下达年度经济指标的105％。
5、行政审批科共受理业务13676件，其中地籍管理业务4353件，建设用地管理445件，地产管理3822　 件，矿产资源管理342件，地质环境管理31件，测绘管理4683件，其中已办结12706件。
6、委托评估宗地51宗，面积为1649.22亩。　　
（二）、优化办事流程、缩短办事时限，强化领导值班制度。
1、根据市政府《规范相关单位行政审批（许可）事项内部流程的工作方案》有关要求，行政审批科对我局现有的47个行政审批流程进行调查摸底，制订了《株洲市国土资源局规范行政审批流程讨论稿》，并于6月13日召集行政审批流程规范工作领导小组办公室成员单位进行了集体讨论，拟订了《株洲市国土资源局规范行政审批流程方案（初稿）》。6月23日将正式方案报市政务服务中心。文件出台过程中我科提出了需后台业务部门支持和解决的问题，对41个电子业务流程依次研究，再次优化，在原有基础上又压缩了22个电子业务流程的办理时限。
2、今年七月，行政审批科报请局领导同意建立了土地矿产市场局领导值班和业务科长坐班制度。从8月3日开始，局全部党组成员和九个主要业务科室负责人轮流在土地市场总台值班，局领导要求每天上、下午值班时间不少于一小时，业务科长则全天坐班，专门解决总台业务受理过程出现的业务问题，协调业务办理过程中出现的相关矛盾。
（三）市局电子政务进一步完善
1、电子政务系统进一步完善
（1）按照新的《土地登记办法》，开发了新的地籍管理系统，并已投入运行，现已基本完善。
（2）各单位根据业务需要及实际使用情况，对业务审批流程再次进行了一次梳理，对流程进行了精简、修改，对功能进行了进一步完善。
（3）针对各直属分局的具体情况，开发了村民建房（圈外）、城镇居民改建住宅（圈外）等电子政务流程，并同时修改了市局的部分业务流程。
（4）建立行政审批信息共享平台。
（5）初步建设集体建设用地流转系统。
（6）初步建立数据交换系统。为解决市县两级用地报批、网上收发文及业务信息的交换，我局初步建设了市局交换系统。目前系统已基本开发完毕，正在进行测试，预计2010年元月可投入试运行。
2、完成县级国土资源电子政务建设并投入试运行
在县（市）国土资源局推行电子政务，是省国土资源厅今年初布置的年内必须完成的一项硬性任务。年初以来，市局和各县（市）局围绕电子政务建设与推广应用做了大量基础性工作，我市县级国土资源电子政务全面完成并进入试运行。
一是各县（市）局全面启动并完成县级电子政务部署。
二是市、县两级举办了电子政务培训班。
三是市局行政就县级电子政务试运行做了专项布置。
四是对县（市）局信息化建设进行了多次督查、调研及指导。
五是规范统一县级电子政务业务流程。
六是召开专题会议推进县级电子政务建设与应用工作。
自11月初以来，各县（市）局通过电子政务共受理58笔，办结26笔，试运行的流程主要有建设用地报批、用地预审、农村村民建房用地审批、土地权属初始登记、土地权属变更登记、土地权属批量变更登记、国有建设用地出让、土地使用权转让、公文收发等9个流程。
（四）、工作举措。
1、强化土地市场制度建设。先后制定了《土地矿产交易市场服务承诺》、《土地矿产招牌挂出让工作流程》，并在大厅公布《土地（矿产）交易服务费标准》等规范性文件，对土地使用权公开交易、转让土地收费标准等方面进行了公示，对土地使用权公开交易的范围、程序、和管理等方面进行了规范。
2、完善土地市场服务体系。为规范地产交易行为，建立公开、公平、公正的市场环境，提供地产信息服务和产权保证，增加交易机会。
3、规范招拍挂工作程序。着力把握了五个方面：一是信息公开，充分利用各种媒体最大限度地公开供应信息；二是底价严格保密；三是组织程序合法。严格按照上级有关规定的程序进行，招拍挂过程坚持“公开、公平、公正”的原则；四是纪检监察机关和公证人员对招拍挂过程进行监督和公证；五是成交结果在地产交易市场进行公布。
（三）工作亮点。
1、在今年的工作中，逐步规范土地市场秩序，将原游离于有形市场之外的企业改制土地拍卖重新规范到土地有形市场中来，并大胆改革创新，采取与其他拍卖公司一起联合拍卖的新路子。以创建文明窗口单位和依法行政示范窗口单位为契机，大力提高工作效率和服务水平。目前，地产所省文明窗口单位创建工作已完成第二阶段考察验收，省依法办事示范窗口单位创建工作已推荐申报。政务分中心以顺利通过了株洲市文明窗口的考察验收，并获得了株洲市“青年文明文明号”。
2、在地产评估上规范实施3：3：4定价制度。出让会审会议上，坚持按评估价占30％、测算价占30％、与会专家定价占40％的3：3：4加权平均求和的方法确定土地出让起始价。使土地出让起始价确定方式更加科学，更为合理，从而有效地规范了土地市场的管理。
3、经省厅对我市矿产资源储量机构及执业情况检查后认为，株洲市评审机构依规设置、各项制度完善、评审专家配置合理、评审工作程序规范、评审质量符合规定要求、评审档案管理到位。今年以来，已完成评审备案储量报告、储量年报。储量检测报告、储量核实报告158份，无一差错。严格按照《国土资源部关于规范矿业权评估报告备案有关事项的通知》（国土资发〔2008〕182号）完成了湖南省茶陵县鸿运捷达采矿厂硅石矿、湖南省醴陵市富里镇罗家湾镁质粘土矿等四个采矿权的评估结果备案工作，同时组织会审了我市城市四区部分非金属款出让价款单价，并拟将会审结果扩展到各县（市），规范出让价款评估。年初组织了县（市、区）国土资源局、矿山企业填报《矿产资源统计基础表》，并根据《矿产资源统计基础表》完善更新矿产资源储量数据库及时报送省厅，数据质量受到省厅充分肯定。
4、土地市场通过行政审批流程再造工作，将二手房交易与土地登记发证流程合二为一，改二次受理为一次受理，改二次收费为一次收费，由过去的两次业务办理时限由25天缩短到现在的10天。效率得到提高，群众得到方便。切实减轻服务对象的负担。解决群众多跑路的麻烦。并与移动公司合作，实行提前办理短信服务，通过发短信的形式，将提前办结的业务通知客户，让客户在最短的时间内拿到土地证。
4、优质服务进社区。11月初，为加强宣传，扩大影响，我中心与发证中心及行政审批科三个窗口单位进入到建宁新村社区，接受现场咨询，进行现场受理，并通过媒体报道，提升了我中心的社会形象。
二、队伍建设情况
（一）加强了作风建设。按照市委办、政府办关于党政机关厉行节约若干问题的通知精神，根据局里的要求，土地市场多次组织全体工作人员认真学习文件，领会精神，我们充分认识了厉行节约工作的目的和意义。为了将厉行节约工作落到实处，所里特制定承诺并明确责任人。
（二）提高了服务水平。牢固树立全心全意为服务对象和群众服务的观念，认真履行职责，不断提高服务水平。做好前台服务工作，让群众满意，让领导放心。
（三）提高了工作效率。实行“限期办结制”。只要符合规定资料齐全的，保证在规定的期限内办理完毕。
（四）提升了队伍素质。坚持每周的例会制，认真组织学习理论和业务知识及国土资源部的“十项措施”“五条禁令”等，切实提高干部职工的整体素质，全面落实国土资源各项任务。

土地市场
2009年12月15日