为充分发挥政府对土地市场的宏观调控能力，维护我市房地产市场健康平稳运行，促进土地资源节约集约利用，保障经济社会全面协调与可持续发展，面对去年以来金融危机给我市地产市场带来的影响，我们今年将非常慎重稳妥地制定土地出让计划，并把今年的土地出让计划的制定工作作为调控和激活我市地产市场的重要手段。根据株洲城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划，结合我市土地市场供需情况和各区域经济社会发展状况，现编制2009年株洲市国有土地使用权出让计划。

一、指导思想和原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，以激活我市地产市场和维持地产市场的健康稳定发展为主要目标，统筹兼顾各经济主体利益，促进我市经济社会全面协调与可持续发展，全力做好土地出让保障工作，全面提升土地利用计划管理水平，实现《湖南省土地市场交易规则》提出的以“计划供地、供地必有计划”的供地机制。

（二）编制原则

2009年的出让计划编制坚持以下四个原则：

1、适度从紧，控制总量。2008年我市地产市场因受金融危机的影响，特别是下半年一些地块流拍，甚至出现了退地现象，开发商不敢投资，购房者不购房的现象，开发商、购房者都在徘徊、等待与观望中，为了激活地产市场，稳定地价，我们一方面要掌握土地需求量，另一方面要控制供给量，采用供需杠杆来调控地产市场。加上前几年动工开发至今尚未竣工或滞销的大量的积压商品住房的现实情况来推算，2009年的经营性用地供应总量不宜过大。

2、突出重点，合理布局。土地供应的布局既是政府对房地产市场的政策导向，也是资源环境综合承载能力的客观需求。2009年计划出让的地块既要适应城市建设的需要，也要体现城市功能的调整。我们把保障天元区特别是炎帝广场、天台公园周边地块作为供应与保障的重点区域。重点区域还有各园区以及云龙新城。

3、调整结构，引导需求。进一步改善供地结构，引导合理用地需求。继续保持和实现我市工业城市的特征，极力支持工业项目建设，特别是保障大中型与重点工业项目用地，比如：高科园区范围内的奇瑞项目用地等。今年园区预出让工业用地达209.8公顷（计3147亩），占今年总出让供地指标58％。

4、稳妥推进，调控节奏。列入出让计划的地块要做到规划条件成熟，周边基础设施满足开发要求，符合环境保护的相关条件，落实拆迁安置计划，落实意向投资开发商等。对一些不符合要求的用地申请或是难以成交的地块，不列入今年供地计划。防止土地流拍、流挂给我市地产市场带来影响。同时我们还应注意调整好供地的节奏，先期推出一些条件成熟的土地入市，力保成交，然后根据市场需求状况投放相应的地块。

二、2009年计划指标情况

2009年市区拟出让土地总面积364.8公顷（计5472亩），按出让土地用途分，商业、住宅用途的土地151.95公顷（计2279亩），工业用途土地212.85公顷（计3193亩）。其中储备中心推出土地86.7公顷（计1300亩）；各企事业单位直接委托土地市场处置的项目，共23公顷（计345亩）；城投公司推出土地13.7公顷（计206亩）；园区推出工业土地209.8公顷（计3147亩）；企业改制办推出土地31.5公顷（计472亩）。（详见附表）。

三、落实出让计划的要求

（一）稳定和完善出让计划内地块的规划，明确公建配套要求，做好环境初评。

（二）计划内出让地块，在完成土地征收的前提下，要加快房屋拆迁制度，原则上地块推出前1个月，地块出让范围内的拆迁工作量完成70％以上。

（三）2009年土地出让的地块，原则上在批准的年度计划中进行选择。因特殊原因需要调整的，由各区人民政府预先3个有月向我局提出申请，呈报市政府批准后，方可进入市场公开出让。

附件：2009年度株洲市市区土地用地出让计划表

　　　　　　株洲市国土资源局　　　　　　

　　　　　　　　　二〇〇九年一月五日