2008年上半年国土资源工作总结和下半年工作安排
时间：2009-12-16
今年以来，株洲市国土资源工作按照市委市政府、省国土资源厅的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，突出“抓根本，保重点，求创新”。即抓队伍建设的根本，保资源保护、重点项目和经济目标的重点，求管理制度和考核机制的创新。加强土地管理和调控，规范矿产资源开发秩序，推进资源节约集约利用，努力保障我市经济社会发展的资源需求。到5月底止，市本级上缴财政土地矿产有偿使用净收益2.02亿元，其中土地出让净收益1.97亿元。
一、上半年工作总结
（一）抢抓“两型社会”建设机遇，大力创新国土资源管理
1、及时编制《株洲两型社会建设土地利用规划》
积极参与做好长株潭“两型社会”建设综合配套改革工作。我局成立了长株潭地区综合配套改革土地政策研究小组，下设两个专项工作小组，一是长株潭核心区土地利用总体规划株洲方案编制工作小组，二是土地管理方式和机制创新工作小组。积极参与省国土资源厅统一组织的编制长株潭城市群土地利用总体规划工作，在市政府的领导和省规划院的技术指导下，根据我市在长株潭城市群的地位与作用，拟定了该规划涉及株洲市中心城市土地利用总体规划用地规模和布局等核心内容，报送省厅。同时，我局还委托湖南师大区域社会与经济发展研究中心编制了《株洲两型社会建设土地利用规划》（征求意见稿），并对省厅《长株潭试验区土地管理改革专项方案》提出了修改完善意见。
2、主动做好我市重金属污染土地用途的调整工作
适应长株潭“两型”社会综合配套改革试验区建设需要，想方设法做好我市重金属污染区土地用途的调整工作。积极“跑省、进京”争取省厅和国土资源部支持，目前，污染区内土地调查已全面完成，国土资源部已原则同意将重金属污染核心区34.41平方公里土地调整纳入株洲市土地利用总体规划，对污染区内土地利用分年度安排，拟于6月份派专家来株作进一步认定。这样，既确保了污染区土地合理利用，又缓解了用地指标紧缺的压力。
3、积极探索土地整理与新农村建设结合的新路子
积极探索开展土地整理与新农村建设试点工作，目前已制定了实施方案，并已报经省厅批准。完成了初步选址，选定了株洲县渌口镇松岗、子规、西塘三个村作为示范点，正在进行项目申报，经省厅批准后实施。通过示范点建设，将土地整理作为新农村建设的重要途径，对农业产业结构进行适当调整，使各地区区位优势与产业优势优化组合，有利于改变村容村貌，改善农民生产生活条件，推进农村城镇化建设。
4、率先启动城乡建设用地增减挂钩试点工作
根据“两型”社会建设的需要和国家城乡建设用地增减挂钩的有关精神，报请省厅批准在全市开展城乡建设用地增减挂钩的试点工作，拟通过废弃的工矿用地和空心村的整理（如茶陵县的湘东钨矿），将整理新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用农用地、耕地指标，直接置换用于城镇建设，促进用地布局优化和土地集约利用，缓解农用地转用计划指标紧缺的压力。我局已到茶陵潞水铁矿、虎踞银湖村和平水石朱村现场勘查拆旧地块，拟组建一个规模为2700多亩的挂钩项目区。目前正在准备编制挂钩项目区实施方案，并准备向省厅申请挂钩指标。
（二）狠抓“环境建设年”活动，着力提高服务水平和办事效率
1、全面启动电子政务
改革窗口服务模式，
2、及时公开政务信息
深化政务公开，加大国土资源管理公共信息公开力度，提高透明度。实行公示制度，对行政审批项目、办事程序及收费项目、依据、标准全部在土地矿产市场实行公开，对土地市场招拍挂及协议出让的结果、矿权出让结果等在大厅显示屏、国土资源政务信息网、株洲日报等媒体进行公示，广泛接受社会监督。
3、创新推进过程考核
改进年度目标管理，对各部门（单位）工作目标任务、作风建设和党风廉政建设的考核，引进过程考核，按照上级和局领导安排的工作完成情况及平时掌握了解的情况，给予评定。采用定期考核和巡视考核两种方式，对市局科室和直属单位每季度考核一次，对县（市）局每半年考核一次，将过程考核结果作为单位（部门）年终考核考评的重要依据。
4、尝试建立巡视制度
为加强班子队伍建设，强化内部监督管理，及时、准确掌握全系统各方面的真实情况，我局建立了党组巡视制度，由党组成员带队巡视。巡视组对市局各科室和直属单位每季度巡视一次，对各县（市）局每半年巡视一次，确因工作需要可以随时巡视。发现问题，责令相关部门（单位）及时整改，将巡视结果纳入年度目标考核。
5、加强作风建设
扎实开展作风整顿，着力解决工作纪律松弛、服务意识不强、工作态度不佳、工作作风不实、自我约束不严等突出问题。在市局安装了3台指纹考勤机、城市四个分局各安装1台指纹考勤机，安排专人负责做好考勤登记，每月统计汇总一次，当月评分。严查服务投诉，经查实属有效投诉的，对当事人予以扣分。同时，强化效能监察，借助电子政务的运行，每周对业务办理情况进行一次监督检查，对无故延期办理的当事人给予通报批评，并对责任部门在过程考核中予以扣分。
6、不断加强乡（镇）国土资源所建设
按照“五个一”标准，全面实施乡镇国土资源所建设规划。力争在较短时间内实现每所一个独立办公场地、一台执法工作车、一部电话、一台电脑和每人一套专用办公桌椅，充分发挥乡镇国土资源所作为国土资源管理前沿阵地的作用。对乡镇国土资源所建设进展及上级拨付资金的落实情况实施专项督查。
（三）严抓专项工作，全力落实上级指令
1、及时完成了土地执法“百日行动”后续工作
完成了土地执法百日行动清查出来的违法违规行为的处理和重点地区的整改规范工作。土地执法百日行动共立案51件，已结案48件，党纪政纪处分8人。
2、认真做好了卫片检查工作
完成了第七次卫片执法检查的案件查处工作，共立案查处土地违法案件41起，均已结案。已制定下发第八次卫片执法检查工作方案，现已完成摸底、调查，共涉及图斑82个、46宗地，面积
3、依法进行闲置土地清理处置工作
积极开展闲置土地清理，经精心摸底调查，反复与用地单位与区政府衔接，对城区清理出的闲置土地进行了认定，被认定为闲置土地的有40宗、
4、扎实推进矿整“回头看”工作
今年3月上旬以来，按照全国电视电话会议精神和国务院九部委文件规定，在全市认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。对矿整“回头看”工作市、县、乡三级进行责任分解，组织多次联合督查，分类指导，严抓落实。全市共集中整治12次，炸封无证井硐411个，摧毁没收生产设备158台（套），拆除厂棚266个，抓捕违法人员16人。5月上旬对我市重点矿区醴陵、茶陵、攸县三县（市）整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动进行了全面自查验收，并针对现场情况，按照九部委规定的具体标准提出了整改要求，责令整改，目前，正在积极做好迎接国务院九部委对我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作及“回头看”行动验收的相关准备工作。以确保
5、有序开展第二次土地大调查
城市四区第二次土地调查工作正在有序推进，对农村土地调查的内业解释及工作底图的制作已全部完成，外业调绘已完成近100平方公里，内业数据建库工作已全面铺开。各县市已全面启动。
6、积极服务城际公路建设
积极为长株潭城市群株洲城际主干道建设提供用地服务。我局积极配合省交通厅做好道路的规划设计工作，并派专人参加了市政府成立的红易大道建设指挥部。多次主动与省国土资源厅衔接、汇报，目前正在申请用地预审，组织报批资料。
7、开展乡村干部国土资源法律知识宣传培训活动
按照中央组织部、宣传部、国土资源部等八部委关于开展县乡村级干部国土资源法律知识宣传培训活动的工作布置，举办了全市县、乡（镇）负责干部国土资源法制与业务培训班，第一期培训班已于5月20—21日举办，各县市区主管县市区长、国土资源局长、乡镇长、办事处主任等170余人参加了培训。第二期培训班于6月17—18日举办。
（四）夯实基础工作
1、耕地保护常抓不懈
紧紧围绕全市16.
2、想方设法搞好用地报批
严格执行土地利用总体规划，统筹安排各类用地。按照“区别对待、有保有压、突出重点”的原则，将省下达给我市的
3、积极主动协调，矿产资源整合工作正在加速进行
完成了2007年度全市甲类矿种171个矿山企业矿产资源储量检测及报告的编制和评审备案工作，全面完成2007年度479个矿山储量统计工作。按照部、省要求，以年度矿产资源储量检测成果为基础，积极主动与上、下协调，做好我市煤、铁矿资源整合工作。经整合，煤矿从原有的204个减少到115个，其生产规模大部分在6万吨以上，达到了省政府的整合目标。1—5月份，市本级共颁发采矿许可证4宗，其中新发证1宗、延续发证3宗。铁矿资源开发利用整合工作正在抓紧进行。
4、地质灾害防治与地质环境保护工作取得实效
完成了地质灾害防治规划，并通过市级专家评审，待市政府颁布后实施。认真编制年度地质灾害防治方案，对全市22个重大地质灾害隐患点开展巡查。全面落实地质环境影响评估和矿山地质环境恢复治理备用金制度。开展矿山地质环境调查，实施矿山环境保护和治理规划，开展矿山环境示范区建设。完成了醴陵潘家冲铅锌矿矿山地质环境治理二期工程，并顺利通过省厅竣工验收。积极做好攸县酒埠江国家地质公园开园有关准备工作，初定9月份正式开园。
5、基础测绘工作与测绘行业管理顺利开展
完成了2008年度测绘资质年度注册工作。全市40家测绘持证单位有38家通过了注册登记。积极为长株潭两型社会综合配套改革试验区建设提供测绘保障，建立了长株潭统一的测绘基准，三市测绘图纸能够顺利接边，可为规划设计、用地报批便利提供图纸。投资30万元在醴陵市建立GPS连续运行站，届时GPS测量信号可覆盖整个市区和株洲县、醴陵市部分区域。
6、土地储备工作逐步完善
严格执行《土地储备管理办法》，已办理农用地转用、征收批准手续的土地和依法收回、收购的闲置、空闲、低效利用地应依法纳入土地储备。土地资产经营公司今年承担了石宋北路道路建设、芦淞路改造（株醴路改扩建）、长江南路道路建设等工程约4.8亿元的地产融资任务，正在加紧土地报批和土地融资，以确保项目顺利开工建设。市本级完成土地储备融资4.84亿元，向市场提供土地
7、执法监察工作正努力扭转被动局面
积极开展动态巡查，及时发现和制止各类土地矿产违法违规行为。全市共发现违法行为207起，制止188起；全市共立案查处土地矿产违法案件81起，结案79起，结案率为98％。组织对城市四区集体土地上的违章建筑进行全面排查，严厉打击违法占地建房行为。正在进行执法监察体制改革的调研，以全面推行巡查、处理、执行三分离的执法监察新机制。
8、征地拆迁工作规范有序进行
严格执行《征地拆迁补偿安置办法》，规范征地程序，坚持先补偿后征地，先安置后拆迁，依法及时足额实施征地补偿。积极组织开展完善征地补偿机制方面的调研，以使征地补偿更趋合理，从而促进征地拆迁进一步顺利进行。进一步落实好被征地农民社会保障制度，妥善处理征地拆迁矛盾，做好征地补偿安置争议裁决工作，既满足项目建设的用地需求，又切实维护农民权益。上半年市本级完成北汽控股项目、董家塅高科园、泰山西路等14个项目的征地拆迁，面积
9、积极做好来信来访工作
认真落实信访工作责任制和公开办信制度，健全信访处理、复查、复核制度，依法做好接访、处访工作，积极化解矛盾纠纷，维护社会稳定。共受理信访22件，已办结20件，办结率91％。根据国土资源工作各种利益冲突集中、来信来访多、涉及老百姓切身利益的情况多的特殊情况，我局正在积极与编制部门协调，争取成立专门的信访机构，专司信访工作。
10、其它工作均有序开展
今年人大建议、政协提案涉及我局的共13件，其中人大建议6件，政协提案7件，所有建议提案均已在规定期限内办结，办理率、满意率和解决率均为100％。年初积极做好抗冰救灾工作，我局被市委、市政府评为抗冰救灾先进集体。
二、存在的困难
一是市城区分局执法监察体制不健全。没有专司执法监察的执法机构和队伍，导致动态巡查难到位，对违法行为发现难及时，处理执行到位难。目前，全省14个地州市只有我市城区分局未设执法大队。
二是征地拆迁任务重，难度大。近几年，株洲城市建设实现跨越式发展，建设用地量剧增，征地拆迁量每年近2万亩，任务十分繁重。被征地农民社保等机制尚未完全建立，新的《征地拆迁补偿安置办法》的配套文件至今不到位，群众的诉求与政策的规定存在差距，推进难度大。
三是地产融资较困难。银行贷款门槛抬高，投资者贷款难度加大，去年成交地块尚有1.8亿余元地价款至今无法收缴到位。新塘路与沿江路防洪景观道路工程建设、武广客运专线株洲站站房建设等地产融资项目工程，按照相关协议，现应到位资金2.25亿元，实际到位1.6亿元，使这些城市基础设施建设受到影响。
三、下半年工作安排
（一）切实保护耕地，大力推进节约集约
努力争取国家和省级投资土地整理项目，积极做好工作，保证项目到位。严格土地开发整理的项目管理，提升土地开发整理工作水平，确保项目进度和质量，在明年春插之前完成今年已开工的土地整理项目。坚持走集约节约型道路，严格开发园区集约用地考核，提高土地利用率。
（二）提供资源保障，服务株洲发展
加快用地报批进度，积极跑“部”进“厅”，加强与上级部门的沟通协调，尽快拿回已批项目的审批单。依法实施征地补偿安置，加快征地拆迁工作进程。完成关于完善征地补偿机制的调研，对完善房屋补偿等措施尽快拿出方案，报市政府审批后实施。认真做好土地资产处置工作，促进企业改制的顺利进行。进一步解放思想，重点保障招商引资项目的资源需求，切实为“沪洽会”招商引资做好服务。千方百计完成市本级地产融资10.77亿元的目标。
（三）确保矿整国检验收，进一步规范矿产资源开发管理与地质环境保护工作
做好矿产资源开发秩序治理整顿“回头看”迎国检工作，针对存在的问题，加紧整改，促进规范，确保顺利通过国家验收。按照要求，加大力度，扎实推进，全面完成矿产资源整合任务，不断提高矿产资源利用水平。严格矿山准入条件，实现矿产资源合理开发、永续利用。全面开展储量检测核查工作，进一步摸清储量家底。继续做好汛期地质灾害防治工作和地质环境恢复治理工作。切实做好隐患点巡查和突发性地质灾害的应急处理，尽最大努力有效防范和妥善处理地质灾害，减少人民群众生命财产损失。推行矿山地质环境治理备用金制度，全面完成矿山地质环境调查与评价工作。
（四）完善土地矿产市场，加强和规范国土资源执法监察
进一步完善土地矿产市场建设，经营性用地、新设矿权全部通过市场招拍挂出让。加强信息化建设，健全国土资源数据库，建立统一的国土资源电子政务平台，按省厅要求尽早实现省、市、县三级信息联网。进一步理顺国土资源执法监察体制和工作机制，充实和完善国土资源执法监察机构队伍，落实执法监察各项制度，规范执法行为，切实加强国土资源执法监察动态巡查，坚决打击国土资源违法行为。
（五）扎扎实实搞好第二次土地大调查，夯实业务基础
按照整体部署扎实开展第二轮土地大调查，确保工作进度和成果质量。加强城镇地籍调查。扩大土地登记覆盖面。邀请部、省专家对我市重金属污染核心区土地实际范围及污染程度进行科学认定，完成核心区34.41平方公里的土地变性工作。进一步加强测绘行业管理，完成年度测绘资质注册工作，做好测绘标志的保护和迁建。
（六）加强队伍建设，完善内部管理
进一步转变观念、转变职能、转变作风，切实履行好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，以求真务实的作风做好国土资源各项工作。开展依法行政教育，增强依法行政意识，提高依法行政能力，不断提高国土资源队伍依法行政水平。根据在全局系统机构、人事、职能调研的基础上，根据实际需要科学调整部分科室（部门）职能、机构和人员，进一步理顺内部管理，提高工作效率。按照“五个一”标准，切实改善基层国土资源所条件，规范国土资源所管理。
四、对新一届市政府工作的建议和请求
（一）关于全市城乡建设用地增减挂钩试点工作的建议
按照省国土资源厅的部署，我局已经启动全市城乡建设用地增减挂钩试点工作以缓解全市农用地转用计划指标紧缺的矛盾，目前正在组织“拆旧区”的摸底调查，项目包装。该项工作具体实施将涉及国土、规划、农业、林业、水利等相关部门，牵涉到广大农民的切身利益，是一项政府行为。“拆旧区”的整理需要大量的资金投入，摸底调查和挂钩项目工作方案完成后，我局将专题向市政府汇报，请求市政府加强组织领导，落实挂钩试点工作经费。
（二）关于土地整理与社会主义新农村建设示范点项目建设工作的建议
为了确保我市土地整理与社会主义新农村建设示范点项目建设的顺利实施，一是建议市政府成立该项工作领导小组，下设办公室。办公室具体负责项目的申报和组织实施工作；二是建议市政府整合株洲市内所有的涉农资金和社会主义新农村建设的项目资金；三是由于该项目涉及的部门较多，各部门都要制定相应的部门规划，建议市政府统一组织各部门对该项目的部门方案作详细的规划。
（三）关于建立工业园区节约集约用地考核评价机制和激励机制的建议
工业园区用地是长株潭综合配套改革试验区用地大户，尽管当前社会各界节约集约用地意识普遍提高，但由于各个工业园区管理和运行相对封闭，节约、集约用地管理措施短时间内难以跟上到位，个别入园企业节约集约用地意识不强，甚至有圈地现象。工业园区节约集约用地问题成为了当前用地管理工作的一个焦点问题。为缓解当前用地计划指标偏紧的矛盾，建设资源节约型社会，建议市政府建立工业园区节约集约用地考核评价机制和激励机制。
（四）关于我局内设机构设置和职能划分需要科学调整的请求
国家加强土地管理和调控，对国土资源部门提出了更新更高的要求，现行机构设置、职能划分和人员配备难以适应新的形势需要，我局将在充分调研的基础上，对机构进行适当调整，将新设、撤并部分机构，调整相关人员，请市委市政府在机构编制方面给予关心和支持。
责任编辑：