2021年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和市委、市政府关于依法治市的各项决策部署，加快自然资源和规划工作法治化、科学化。现将2021年我局法治政府建设有关情况报告如下：

 一、2021年情况总结

（一）强化站位，深入学习贯彻习近平法治思想。局党组会议将习近平总书记重要思想、重要讲话作为第一个议题，每次安排不少于半小时的学习时间。多次召开局党组扩大会议，组织学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话和"依法治国基础在基层"等重要论述。

（二）加强领导，全力推动全局法治政府建设。严格按照"一把手负总责，分管领导具体抓"的要求，局主要负责人切实履行全系统法治建设第一责任人责任，将法治政府建设纳入局年度工作计划，制定《株洲市自然资源和规划局2021年度法治宣传教育工作计划和实施方案》，细化年度普法依法治理工作任务，明确各部门普法工作责任，以问题为导向，定期组织召开业务会商会，会商处理疑难杂症事项。在市委编办的指导下，出台了局行政执法支队"三定"方案，配齐配强了专业自然资源和规划行政执法队伍。

（三）依法履职，逐步健全依法行政制度。制定《株洲市自然资源和规划局党组议事规则》，向社会主动公开2021年重大行政决策事项目录，按要求做好重大决策执行情况监督和执行后评价。建立公职律师库，将法律服务范围扩展到全局各个业务范围。法规科列席局党组会除人事以外的所有议题，为重大事项决策实时提供法律意见；加强规范性文件的动态管理，严把规范性文件拟发环节的合法性、公平性审查。全面推进行政权力运行、重大建设项目、政务收支、民生等重点领域信息公开。以"转变政府职能、提高行政效率"为核心，2021年全力推行"标准地"出让、工业土地弹性供应、"不见面审批"改革，大力推进项目实现 "拿地即开工"、"竣工即交证"、"交房即交证"等多项措施。2021年我局共审批产业项目43个，面积115.91万平方米，工程规划许可阶段平均办理时限仅为2天，在要素保障、项目审批、便民服务等方面为企业和群众提供了优质高效的服务。

（四）加强监督，不断规范行政执法工作。扎实开展"月清"三地二矿"整改工作、闲置土地处置工作、安全生产"强执法防事故"等各项工作。制定"双随机、一公开"抽查计划，完成了部门内测绘资质监督检查等抽查工作，并联合市环境保护局完成矿山地质环境保护监督检查工作。建立重大行政执法决定法制审核制度，行政处罚信息及时在局官方网站公示，主动接受社会公众监督。在全局开展了行政执法乱象专项整治工作，共自查梳理出问题12个，上级交办件1件，问题线索1件，目前问题已全部整改到位，并顺利通过了行政执法乱象实地督查专项检查。

（五）自觉尊法，切实维护司法权威。对于法院或复议审理机关做出确认我局行政行为违法或撤销我局有关决定的案件，第一时间抓好落实，同时认真分析原因形成情况通报，及时以案释法。严格落实检察机关意见和检察建议，积极整改并有效规范相关行政行为。组织开展防止干预司法的"三个规定"宣讲，支持法院依法受理和审理行政诉讼案件。  

（六）多措并举，加大学法普法力度。组织开展全系统学法考法工作，全局500余名干部"如法网"考试通过率100%。举办"新《中华人民共和国行政处罚法》条文解读"法治讲座、《中华人民共和国土地管理法实施条例》视频培训讲座等多项业务培训，开展 "4.22"世界地球日、"6.25"全国土地日、"8.29"全国测绘日和"12.4"全国宪法宣传日为主的法律宣讲活动，通过"绘红图、爱红土、守红线"主题活动"、"行政审批下乡镇"、"不动产登记进社区"、"五进基层"等活动，将自然资源和规划法律法规宣传工作向基层全面推进。

 二、存在的一些问题

（一）依法行政意识有待加强。2021年我局共办理行政案件193起（去年结转案件18起，新增案件180起），民事诉讼案5起。共结案166起，其中败诉（复）案件16起，败诉（复）率10%。案件基数大，败诉案件多，体现出部分工作人员在依法依规依程序办事上还存在薄弱环节。
       （二）各科室（部门）权责不够明晰。原各项职责职能的边界，没有很明确的操作细则，尤其是各项具体业务每一个环节的权力边界，没有严格的界定，导致在部分环节自由裁量权过大。

（三）制度建设不够完善。虽然各业务流程设立了相关约束，但并不完善，执行也不严格，比如，业务会商、行政处罚会审会商等制度还不完善，还有缺失。

 三、2022年工作打算

 2022年，我局将全面推开"工作项目化"创新举措，通过对全局业务项目化的团队式、清单式管理，把自然资源和规划管理各项服务事项制度化、程序化、规范化，促进融合，规范程序，最大限度减少自由裁量权。

（一）全面提升干部法治素养，为依法行政提供高素质队伍基础。紧密结合市委市政府"市场主体培育年"和"干部能力提升年"的要求，办好政治理论和资规业务讲座，开展法治培训和以案释法活动。加大普法力度，全年以贯彻落实土地管理"一法一条例一办法"为宣传重点，运用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，展现资规系统工作，在全市营造保护耕地、依法用地的良好氛围。

（二）全面深化"工作项目化"改革，为依法行政提供标准化工作基础。全面理顺"工作项目化"试运行以来各团队的职能交叉重叠，以及科室（部门）之间的履职边界，形成"工作项目化"管理实施细则，固化"工作项目化"团队管理模式；全面规范审批事务，实现审批业务由审批团队独立不现场见面或审批团队牵头其他团队负责完成，坚决防止审批"体外循环"现象出现；完成42个内部业务流程图及59个行政审批流程图的制定，全面固化业务流程。

（三）加快制度完善和行为规范，为依法行政提供坚实的制度基础。制定《株洲市自然资源和规划局业务会商工作制度》《自然资源和规划违法案件行政处罚会审会商制度》《株洲市自然资源和规划局测绘地理信息项目统筹管理办法》《株洲市工程建设领域全流程多测合一技术规定》《自然资源和规划执法巡查工作实施办法》《闲置土地处置制度》《月清"三地两矿"工作调度制度》和《自然资源和规划行政处罚包容免罚清单》等40余项制度，让自然资源和规划各项工作有章可循，把权力约束在制度的笼子里。