为规范网上挂牌出让国有建设用地使用权行为，维护公开、公平、公正的国有建设用地使用权交易秩序，我局起草了《株洲市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则》。现就《株洲市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则》（征求意见稿）公开向社会征求意见，公众可通过电子邮件方式将意见发送至：275270731@qq.com。意见反馈截止时间为2022年5月20日。

株洲市自然资源和规划局关于印发《株洲市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则》的通知

局机关各科室、直属各单位，各县（市）区自然资源局：

《株洲市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则》已经2022年第4次局务会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。

                                                                  株洲市自然资源和规划局

2022年4月  日

 株洲市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则

第一章    总则

第一条　为规范网上挂牌出让国有建设用地使用权行为，维护公开、公平、公正的国有建设用地使用权交易秩序，根据《中华人民共和国民法典》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令），结合我市实际，制定本规则。

第二条　以网上挂牌方式出让株洲市行政区域范围内的地表、地上或者地下国有建设用地使用权的，适用本规则。

第三条　本规则所称网上挂牌出让国有建设用地使用权（以下简称网上挂牌出让），是指市、县（市）区自然资源部门通过“株洲市公共资源交易平台”网站（以下简称网挂系统）发布挂牌出让公告，并将拟出让宗地的交易条件在网挂系统上发布，通过互联网利用网挂系统接受竞买人的竞买申请、报价并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的网上报价结果或者网上竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

第四条　网上挂牌出让由市、县（市）区自然资源部门组织实施，具体工作由株洲市公共资源交易中心承办。网挂系统和硬件设备的管理维护由株洲市公共资源交易中心负责，并由株洲市公共资源交易中心保证系统的安全稳定运行。

第五条　中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可通过网挂系统参加株洲市行政区域范围内的网上挂牌出让活动。

第六条网挂系统由信息发布、竞买申请、竞买保证金缴纳确认、网上报价、网上限时竞价、结果公示等部分组成。

第七条因工作需要，知晓申请人、竞买人信息的单位和工作人员，须严格执行保密纪律，不得泄露与申请人、竞买人和网挂系统有关的信息。

第二章    挂牌公告发布

第八条拟出让宗地通过省自然资源厅“土地批后综合监管系统”“净地”供应审查后，市、县（市）区自然资源部门应当将出让公告及时、准确、完整地录入自然资源部“土地市场动态监测与监管系统”，通过中国土地市场网发布，自然资源主管部门应当对其提供的网上挂牌出让公告和拟出让宗地的交易条件等信息的真实性、准确性、合法性负责。株洲市公共资源交易中心应根据自然资源部门的网上挂牌出让通知，编制拟出让地块的出让公告、出让须知等相关文件，并及时在网挂系统或主流媒体上公布，并对所发布的网上挂牌出让公告和公示信息的准确性、及时性、完整性负责。在不同媒体发布的同一宗地出让信息内容必须一致。

网上挂牌出让国有建设用地使用权公告可以是单宗地公告，也可以是多宗地的联合公告。

第九条网上挂牌出让国有建设用地使用权公告从发布公告之日起到挂牌截止时间不得少于30日，其中公告期不得少于20日、挂牌期不得少于10日。

第十条　网上挂牌出让国有建设用地使用权公告内容发生变化的，自然资源部门应当按原公告发布渠道及时撤回、修改、重新发布。变更、更正、补充发布的出让公告日期以登报时间为准，重新发布的出让公告公示期不得少于20日。

第十一条　法人、自然人和其他组织均可在网上浏览出让国有建设用地使用权相关信息。

第三章    竞买申请

第十二条　申请人应当取得有效的数字证书参与申请和竞买国有建设用地使用权。

数字证书的服务机构应具有国家信息产业主管部门颁发的电子认证服务资质证书。

数字证书服务机构现由省级数字证书兼容互认平台依法确定，株洲市公共资源交易中心使用省级数字证书兼容互认平台功能。

遗失数字证书或密码的，应当及时到原办理机构挂失并重新申领。

第十三条　在宗地竞买申请之前，申请人应当详细阅读网上挂牌出让国有建设用地使用权公告、出让须知、出让宗地相关信息及交易条件。同时，建议对网上挂牌出让宗地进行实地踏勘。

申请人对网上挂牌出让相关文件有疑问的，可向株洲市自然资源和规划局或株洲市公共资源交易中心咨询。

申请人一经提交竞买申请，即视为对出让公告、须知及相关文件等资料事项无异议。

第十四条　申请人申请竞买宗地的，应按网挂系统要求填写真实有效的申请人身份等相关信息并向网挂系统提交申请书；法人、自然人和其他组织对宗地进行联合竞买的，应当按要求如实填写联合竞买各方的相关信息和各方的出资比例。申请人竞买多宗土地，应当分别申请。

第十五条　申请人应根据网挂系统生成的随机保证金账号足额交纳竞买保证金，竞买保证金应当以申请人的身份交纳：申请人为法人的，竞买保证金须通过银行基本账户缴纳；申请人为自然人的，竞买保证金须通过与申请人姓名一致的银行账户缴纳；申请人为其他组织的，有银行基本账户的，竞买保证金应通过银行基本账户缴纳，没有银行基本账户的，由申请人出具缴纳保证金账户的情况说明，如竞买保证金实际缴纳人与竞买人不一致的，实际缴纳人应同时出具书面意见。

每笔竞买保证金只对应一块竞买宗地，需竞买多个宗地的，须分别交纳竞买保证金。

申请人在规定时间内足额交纳了竞买保证金至指定的账户的获得竞买资格。申请人没有按时交纳竞买保证金，或未足额交纳竞买保证金的，均不得参与网上报价。

第十六条建立竞买人信用平台，凡信用平台中有不良信用记录的自然人、单位、法人依法不得参与土地竞买活动。

第四章    网上报价

第十七条　竞买人通过网挂系统进行报价。初次报价不得低于起始价，报价应以增价方式进行，每次加价幅度不得小于规定的增价幅度；在报价期内，可多次报价。符合条件的报价，网挂系统予以接受，并即时公布。

第十八条竞买人应当谨慎报价，报价一经提交，不得撤回。

第十九条　在挂牌期限截止前，竞买人应当进行至少一次有效报价，方有资格参加该宗地的网上限时竞价。

第二十条如依规设定了网上挂牌出让宗地出让底价，应于挂牌期限截止前30分钟内将出让底价输入网挂系统。

第二十一条　挂牌期限届满，经网挂系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，网挂系统自动进入网上限时竞价程序，通过网上限时竞价确定竞得人。挂牌期限届满，经网挂系统询问，无竞买人参加网上限时竞价的，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价（出让起始价），并符合其他条件的，挂牌成交;

（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，网挂系统显示的出价最高者为竞得人，但报价低于底价（出让起始价）者除外;

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价（出让起始价）的，挂牌不成交。

第五章    网上限时竞价

第二十二条　本规则所称网上限时竞价，是指在规定的挂牌期限届满，经网挂系统询问，有2个或2个以上的竞买人愿意参加网上限时竞价的，以高于当前最高报价一个增价幅度的价格为竞价的起始价组织网上限时竞价，按出价最高者得且最高报价不低于底价（出让起始价）的原则确定竞得人。

第二十三条　挂牌期限截止后，竞买人应当在4分钟内作出是否参加网上限时竞价的决定并提交网挂系统，超过4分钟未提交的，则不能参加网上限时竞价。

第二十四条　网上限时竞价程序：网挂系统以4分钟倒计时为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，网挂系统即从接受新的报价起再顺延4分钟。4分钟倒计时截止，网挂系统将不再接受新的报价，并显示最高报价、底价（出让起始价）及出让结果。

第二十五条　网上限时竞价中无人报价的，以挂牌期限内网上报价最高者为竞得人，但低于宗地网上挂牌出让底价（出让起始价）者除外。

第六章    其他规则

第二十六条　竞得人应按规定及时足额交纳交易服务费。

未竞得人交纳的竞买保证金应当在网上挂牌出让活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

竞得人交纳的竞买保证金转作受让地块的土地出让价款。

第二十七条竞得人必须在网上挂牌出让结束后5个工作日内，在株洲市公共资源交易平台上完成和办理《成交确认书》中的资料审查和交易服务费缴纳等手续。

第二十八条　网上挂牌出让活动结束后10个工作日内，市公共资源交易中心应当将出让结果通过网挂系统或国土资源有形市场的电子显示屏等指定场所向社会公布，结果公示时间不少于60日。市、县（市）区自然资源部门应将交易情况、交易结果及时、准确、完整地录入自然资源部“土地市场动态监测与监管系统”。

第二十九条　竞得人应从网挂系统上在线打印《成交确认书》，持《成交确认书》和有关资料原件（含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳证明、联合竞买文件等）到自然资源部门核对无误后，自网上挂牌出让结束之日起10个工作日内，签订书面《国有建设用地使用权出让合同》，并办理有关手续。

第三十条　有下列情形之一的，应发布中止或终止网上挂牌出让公告，中止或终止网上挂牌出让活动：

（一）司法机关、纪检监察等部门依法要求中止或者终止出让活动的；

（二）涉及宗地使用条件变更等影响宗地价格的重要变动需要重新报批的；

（三）网挂系统因不可抗力、网络入侵等非可控因素，导致网挂系统不能正常运行的;

（四）依法应当中止或终止挂牌活动的其他情形。

（五）行政主管部门认定其他情形。

第三十一条　因竞买人计算机系统遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障等导致不能正常登录网挂系统申请、报价、竞价的，后果由竞买人承担，网上挂牌出让活动不中止，也不终止。

第三十二条　中止事项消除后，应在恢复挂牌出让5日前发布恢复网上挂牌出让公告，恢复网上挂牌出让。

第七章    网挂系统管理   

第三十三条株洲市公共资源交易中心应建立网挂系统管理制度，确定系统管理工作人员。

第三十四条　网挂系统管理工作人员应当遵守以下规则：

（一）株洲市公共资源交易中心系统管理人员负责监控网挂系统的运行状况，发现异常应按照相关的规程进行操作，并及时上报和详细记录；

（二）非挂牌报价期间，管理员应对网挂系统进行维护，并进行详细记录；挂牌报价期间，因特殊原因需登录网挂系统的，必须由株洲市公共资源交易中心监察人员监督并详细记录；

（三）管理工作人员禁止删除日志数据；网挂系统每天定时对数据库进行备份；

（四）申请人、竞买人、竞得人在网挂系统中的所有活动系统将自动记录并保存。网上挂牌中止、终止或者结束后，株洲市公共资源交易中心工作人员应将宗地信息、申请人、竞买人、竞得人的网挂系统记录的信息电子化归档或下载打印成纸质文档给交易中心存档;

第三十五条　在网上挂牌出让活动中，从挂牌报价期开始至网上挂牌出让结束，网挂系统服务器必须封闭管理。

第三十六条　 与网挂系统相关联的有关银行和数字证书服务机构应当按照法律、法规的规定，建立严格的系统管理制度，保证信息系统的安全稳定运行，并保守有关秘密。

第八章法律责任 

第三十七条 竞买人在网上挂牌出让活动中实施的行为所产生的法律后果，由竞买人承担。 联合竞买人经网挂系统确认竞买资格后所实施的行为，产生的法律后果，由联合竞买人各方承担连带责任。 竞买人的数字证书和密码丢失或被他人冒用、盗用的法律后果，由竞买人承担。

第三十八条　 市、县（市）区自然资源部门或市公共资源交易中心改变竞得结果，或者竞得人放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。

第三十九条　竞得人有下列行为之一，竞得结果无效，竞买保证金不予退还，株洲市公共资源交易中心将其竞买保证金转至相关财政主管部门：

（一）提供虚假信息、文件或者隐瞒事实的；

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；

（三）不符合出让公告约定事项的。

第四十条　 竞得人逾期或拒绝签订《成交确认书》或《国有建设用地使用权出让合同》的，竞买保证金不予退还，并由竞得人承担相应的法律责任。

第四十一条　网上挂牌出让活动中工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，泄露与申请人、竞买人和系统有关信息的，应依法承担法律责任。 

第九章附则

第四十二条　本规则规定的时间以网挂系统服务器的时间为准，有关数据记录的时间以数据信息到达网挂系统服务器的时间为准。

第四十三条　本规则自2022年起施行。