关于印发《株洲市应急测绘保障预案》的通知
时间：2022-01-05
局机关各科室、直属各单位，各县市区局：
现将《株洲市应急测绘保障预案》现印发给你们，请认真贯彻执行。
株洲市自然资源和规划局
2021年12月3日
株洲市测绘应急保障预案
一、总则
（一）编制目的
为健全应急测绘保障工作机制，提高测绘地理信息在突发事件处置工作中的技术支撑能力，为株洲应对突发事件提供测绘地理信息保障服务。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测绘成果管理条例》《国家测绘应急保障预案》《湖南省应急测绘工作方案》，结合我市实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于我市发生突发事件的应急测绘保障，或市委市政府、自然资源厅交办的其他重要应急测绘保障任务。
（四）保障对象
1.中共株洲市委、株洲市政府;
2.株洲市应急保障机构及市政府有关部门;
3.重大突发事件所在县市区人民政府及其有关部门;
4.参加应急救援和处置工作的中国人民解放军、中国人民武装警察部队;
5.参加应急救援和处置工作的其他相关单位或组织。
二、组织体系
（一）应急测绘保障领导小组及办公室：根据市人民政府组成部门职责权限，在株洲市自然资源和规划局成立株洲市测绘应急保障领导小组，负责领导、统筹、组织本市测绘应急保障工作。市自然资源和规划局主要负责人任组长，主管测绘的分管领导任副组长。成员由局办公室、国土测绘科、财务审计科、规划设计院、国土资源规划测绘院、国土基础信息中心、规划信息中心主要负责人组成。主要负责应急测绘保障决策部署、协调联动、指挥调度、监督管理等。
领导小组下设办公室，设在国土测绘科，作为领导小组的办事机构，承担测绘应急日常管理工作。国土测绘科科长任领导小组办公室主任。
（二）市级应急测绘保障队伍：选拔政治和业务素质过硬、经验丰富的技术骨干，以中高级职称、年龄45周岁以下为主的技术人员组建市级应急测绘保障队伍。根据保障具体任务，分为现场测绘组、数据保障组、处理分析组、协调联络组和后勤保障组五个工作组（具体人员名单见附表），具体组成及职责如下：
1.现场测绘组：组长陈友利，副组长张一驰，成员由规划设计院、国土资源规划测绘院及相关测绘资质单位人员组成。负责影像数据和现场地理信息数据的快速获取、传输工作，协助开展分析评估和专题数据库建设与更新等工作。
2.数据保障组：组长谌虎，副组长李飞扬，成员由国土基础信息中心、规划信息中心、国土测绘规划院、规划设计院相关人员组成。负责应急测绘地理信息成果快速提供、交换、发布和共享以及平台、网络、视频会议终端保障等，建设专题数据库，牵头开展数据资料分析评估，协助开展数据加工处理等工作。
3.处理分析组：组长赵军，副组长唐灵，成员由规划设计院、国土资源规划测绘院、国土基础信息中心、规划信息中心相关人员组成。负责基准服务、数据处理、图件制作、质量把控，协助数据资料分析评估、开展专题数据库建设与更新等工作。
4.协调联络组：组长胡阿辉，副组长张畅，成员由局国土测绘科、规划设计院相关人员及有关专家组成。负责联络各小组，合理安排分工，跟进工作进度，协调解决技术问题，可视情况邀请其他部门单位专家对相关应急测绘数据进行分析解译，为领导决策提出针对性意见和建议。
5.后勤保障组：组长周润泉，副组长田曼媛，成员由局办公室、规划设计院、国土资源规划测绘院人员组成，负责搭建现场指挥部，合理调度车辆，保障现场作业所需的工作环境，保障应急测绘所需的一切生活物资、工作物资。
各县市区自然资源局负责建立健全本行政区域应急测绘保障体系，提供现有成果，协调收集部门资料，为开展应急测绘保障工作提供必要支持；其他机关科室和直属单位根据需要适时协助各小组工作；必要时动员区内部分测绘资质单位配合各小组开展应急测绘保障任务。
三、应急响应
（一）响应分级
根据突发事件处置工作对测绘保障的需求程度，应急测绘保障响应分为Ⅰ级和Ⅱ级。
1.Ⅰ级响应
发生特别重大、重大突发事件时，需赴突发事件现场开展大范围应急地理信息数据采集、加工、处理，或需提供遥感动态监测和评估分析的，启动I级响应。
2.Ⅱ级响应
发生较大、一般级别突发事件时，根据突发事件应对需要，以提供现有测绘成果和地理信息数据为主，具有少量的实地监测、数据加工及专题地图制作需求，启动Ⅱ级响应。
（二）响应启动
收到保障对象申请，或接到省、市人民政府应急要求后，领导小组办公室迅速提出应急响应级别建议，报领导小组研究确定，由领导小组组长宣布启动Ⅰ级响应，领导小组副组长宣布启动Ⅱ级响应。发生特别重大、重大突发事件，领导小组办公室认为需开展测绘应急保障的，也可主动启动本预案，提出应急响应级别建议，报领导小组研究确定。
响应指令由领导小组办公室通知各有关部门、单位。各有关部门、单位接到响应指令后，迅速启动本部门、单位应急预案，根据职责分工部署并开展测绘应急保障工作。
（三）响应终止
突发事件的威胁和危害得到控制或消除，政府宣布停止执行应急处置措施，或宣布解除警报、终止预警期后，领导小组组长决定终止Ⅰ级响应，副组长决定终止Ⅱ级响应。响应终止通知由领导小组办公室下达。
各测绘队伍应继续配合突发事件处置和恢复重建部门，做好事后测绘保障工作。
（四）响应措施
1.I级响应：
（1）启动Ⅰ级响应的所有应急响应措施。
（2）领导小组各成员单位主要负责人出差、请假的，必须立即返回工作岗位；确实不能及时返回的，可先由主持工作的领导全面负责。
（3）根据市应急指挥机构的特殊需求，及时组织开发专项应急地理信息服务系统。
（4）无适宜测绘成果，急需进行大范围联合作业时，由领导小组办公室提出建议，报经领导小组批准后，及时采用卫星遥感、航空摄影、地面测绘等手段获取相应测绘成果。
（5）领导小组成员单位（部门）根据各自工作职责，分别负责综合协调、成果提供、数据获取、数据处理、宣传发动、后勤保障等工作，并将应急工作进展及时反馈领导小组办公室。
2.Ⅱ级响应：
（1）基本要求
承担应急任务的有关部门和单位人员、设备、后勤保障应及时到位；启动24小时值班制度。领导小组办公室应在2小时内与市应急指挥机构取得联系，保持信息联络畅通。
（2）成果速报
在Ⅱ级响应启动后6小时内，组织相关单位向市委、市政府及有关应急指挥机构提供现有适宜的事发地测绘成果。
（3）成果提供
立即开通测绘成果提供绿色通道，按相关规定随时受理、提供应急成果。
（4）专题加工
根据救援与处置工作的需要，组织有关单位进行局部少量的航空摄影等实地监测；收集省、市权威部门专题数据；快速加工、生产事发地专题测绘成果。
（5）信息发布
如确有需要的，可通过政府门户网站或株洲市自然资源和规划局门户网站向社会适时发布事发地应急测绘成果目录及能够公开使用的测绘成果。
四、保障措施
一是健全应急联动响应机制。做好与自然资源厅、市委市政府有关部门互联互通、协调联动。二是强化应急测绘队伍建设和应急演练。每年组织开展1次联合应急实战演练，每半年结合局重点工作任务开展1次应急模拟训练。三是做好应急资料储备。收集重点地区专题测绘地理信息成果，完善数据共享机制。四是强化资金保障。将所需经费纳入年度预算，健全应急测绘技术装备保障体系。五是加大科技攻关。注重应急测绘地理信息快速获取、处理、服务等高新技术研究和应用。六是做好宣传报道。运用好报刊、网络等宣传平台，及时报道本市测绘应急保障工作情况，重点加强典型案例的宣传报道。
五、附则
本预案自印发之日起实施。
本预案由株洲市自然资源和规划局制定并根据实际工作需要和测绘科技发展适时予以更新。并由应急测绘保障领导小组组织实施。
本预案可由领导小组结合工作实际，有计划、有重点地组织演练，以保障预案有效、可行。
附件1：各类灾害应急测绘分级保障内容
附件2：市级应急测绘保障队伍名单
附件3：县市区应急测绘行动组联络员名单
附件4：株洲市应急测绘行动组应急测绘装备清单
附件5：应急测绘专家咨询组名单
附件1
各类灾害应急测绘分级保障内容
灾害类型 | 灾害分级 | 应急测绘相应级别 | 分级描述 | 可采用的技术装备 | 可提供的应急测绘成果 |
洪涝灾害 | 特大洪水（特大） | Ⅰ级 | 超过50年一遇洪水 | 遥感卫星监测、长航时无人机航空摄影、中短航时无人机航空摄影 | 遥感卫星影像、巡查视频（2小时）、重点区域高清影像图（3小时）、重点区域360全景图（2小时）、灾前灾后对比图（4小时）、水系水网图（6小时）、水体淹没范围图（6小时）、汛情分析图（12小时）、淹没分析（12小时） |
大洪水（重大） | Ⅰ级 | 20～50年一遇洪水 | |||
中洪水（较大） | Ⅱ级 | 5～10年一遇洪水 | 中短航时无人机航空摄影 | 正射快拼影像（2小时）、巡查视频（半小时）、360全景图（1小时）、水系水网图（2小时）、灾前灾后对比图（3小时）、水体淹没范围图（6小时）、淹没分析（12小时） | |
小洪水（一般） | Ⅱ级 | 5年一遇洪水 | |||
地质灾害 | 特大型地质灾害（特大） | Ⅰ级 | 30人以上死亡或经济损失1000万以上 | 长航时无人机航空摄影、贴近摄影测量技术、贴近摄影测量技术、实景三维建模技术、激光雷达点云扫描 | 正射快拼影像（2小时）、360全景图（1小时）、灾前灾后对比图（4小时）、激光点云成果（6小时）、剖面分析图（6小时）、土方量分析（12小时）、实景三维模型（24小时） |
大型地质灾害（重大） | Ⅰ级 | 10～30人死亡或经济损失500～1000万 | |||
中型地质灾害（较大） | Ⅱ级 | 3～10人死亡以或经济损失100～500万 | 中短航时无人机航空摄影、贴近摄影测量技术、实景三维建模技术 | 正射快拼影像（2小时）、360全景图（1小时）、灾前灾后对比图（4小时）、剖面分析图（6小时）、土方量分析（12小时）、实景三维模型（24小时） | |
小型地质灾害（一般） | Ⅱ级 | 3人以下死亡或经济损失100万以下 | |||
森林火灾 森林火灾 | 特别重大森林火灾（特大） | Ⅰ级 | 受灾面积1000公顷以上或死亡30人以上或重伤100人以上 | 遥感卫星监测、长航时无人机航空摄影、热红外成像仪 | 遥感卫星影像、巡查视频（1小时）、灾前灾后对比图（4小时）、火点监测影像图（6小时） |
大型（重大） | Ⅰ级 | 受灾面积100～1000公顷或死亡10～30人或重伤50～100人 | |||
中型（较大） | Ⅱ级 | 受灾面积1～100公顷或死亡3～10人或重伤50人以下 | 中短航时无人机航空摄影、热红外成像仪 | 正射快拼影像（2小时）、灾前灾后对比图（3小时）、火点监测影像图（3小时） | |
小型（一般） | Ⅱ级 | 受灾面积1公顷以下或死亡1～3人或重伤1～10人 | |||
地震灾害 | 特别重大地震灾害（特大） | Ⅰ级 | 7级以上地震，300人以上死亡 | 遥感卫星监测、激光雷达点云扫描 | 遥感卫星影像、重点区域高清影像图（2小时）、360全景图（1小时）、激光点云成果（6小时）、灾前灾后对比图（4小时）、道路通达性解译图（12小时）、实景三维模型（24小时） |
重大地震灾害（重大） | Ⅰ级 | 6.5～7级地震或死亡50～300人 | |||
较大地震灾害（较大） | Ⅱ级 | 6～6.5级地震或死亡20～50人 | 中短航时无人机航空摄影、实景三维建模技术 | 360全景图（1小时）、正射快拼影像（2小时）、灾前灾后对比图（4小时）、实景三维模型（12小时） | |
一般地震灾害（一般） | Ⅱ级 | 5～6级地震或死亡20人以下 | |||
气象灾害 | 特别重大气象灾害（特大） | Ⅰ级 | 30人以上死亡或5000万元以上经济损失 | 遥感卫星监测、长航时无人机航空摄影、激光雷达点云扫描 | 遥感卫星影像、巡查视频（半小时）、灾前灾后对比图（4小时）、激光点云成果（6小时） |
重大气象灾害（Ⅱ级\重大） | Ⅰ级 | 10～30人死亡或1000～5000万元经济损失 | |||
较大气象灾害（较大） | Ⅱ级 | 3～10人死亡或500～1000万元经济损失 | 中短时无人机航空摄影 | 巡查视频（半小时）、正射快拼影像（2小时）、灾前灾后对比图（4小时） | |
一般气象灾害（一般） | Ⅱ级 | 3人以下死亡或500万元下经济损失 | |||
安全事故 | 特别重大安全事故（特大） | Ⅰ级 | 30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故 | 中短航时无人机航空摄影、实景三维建模技术 | 360全景图（1小时）、正射快拼影像（2小时）、灾前灾后对比图（3小时）、实景三维模型（12小时） |
重大安全事故（重大） | Ⅰ级 | 10人～30人以内死亡，或者50～100人以下重伤，或者5000万元～1亿元直接经济损失的事故 | |||
较大安全事故（较大） | Ⅱ级 | 3～10人以内死亡或者10～50人内重伤，或1000～5000万元直接经济损失的事故 | 中短航时无人机航空摄影、实景三维建模技术 | 正射快拼影像（1小时）、360全景图（1小时）、实景三维模型（6小时） | |
一般安全事故（一般） | Ⅱ级 | 造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故 |
附件2
市级应急测绘保障队伍名单
工作组 | 姓名 | 电话 | 姓名 | 电话 |
现场测绘组 | 陈友利（组长） | 13786307808 | 张一驰（副组长） | 15973368607 |
廖名葵 | 15907330516 | 陈志培 | 18374049239 | |
娄启业 | 15873369735 | 董 笔 | 15096382220 | |
刘立衡 | 15007337496 | 雷 磊 | 18207336032 | |
唐加云 | 15115367892 | 陈志勇 | 15073359449 | |
向道佑 | 15873368168 | 郑作钊 | 15173362700 | |
唐灿文 | 15207337330 | 胡建军 | 18182072901 | |
侯文津 | 15273337678 | 李 赞 | 13667394391 | |
熊行健 | 15773781652 | 易灿松 | 13973362209 | |
数据 保障组 | 谌 虎（组长） | 18873320700 | 李飞扬（副组长） | 15973368150 |
陈向阳 | 13017102414 | 邓 柯 | 18873381108 | |
袁丽蓉 | 17707335965 | 汪世明 | 15073301673 | |
刘 骄 | 13787193021 | 邱丰伟 | 15367150953 | |
兰丽斯 | 18873381202 | 秦真珍 | 13762379007 | |
张 威 | 16673388871 | 李 晴 | 15173305657 | |
处理分析组 | 赵 军（组长） | 13908435887 | 唐 灵（副组长） | 15773380769 |
刘 京 | 13908432508 | 谭 奇 | 17716766534 | |
王 勇 | 15273368780 | 李闻杰 | 13017131055 | |
帅 亮 | 15773309040 | 杨 威 | 13469007723 | |
饶天柱 | 18673363151 | 温妙林 | 18273273886 | |
协调 联络组 | 胡阿辉（组长） | 13873344991 | 张 畅（副组长） | 13017332639 |
黄德辉 | 13507338928 | 李朝晖 | 18873356851 | |
后勤 保障组 | 周润泉（组长） | 15292118866 | 田曼媛（副组长） | 13807338378 |
沈 洁 | 13973343338 | 李志凯 | 15273331986 | |
晏 淼 | 18873382808 | 王 鹏 | 13007335910 | |
王康宁 | 17773363536 | 吴秀娟 | 18573300960 | |
江 辉 | 18873383619 | 曾 辉 | 18873382800 |
附件3
县市区应急测绘行动组联络员名单
序号 | 姓名 | 单位 | 职务 | 联系方式 |
1 | 王正伟 | 渌口区自然资源局 | 信息中心主任 | 18773370000 |
2 | 肖航敏 | 醴陵市自然资源局 | 地理信息和测绘管理股股长 | 13707414938 |
3 | 刘玉章 | 攸县自然资源局 | 地籍股股长 | 13762256567 |
4 | 陈文康 | 茶陵县自然资源局 | 测绘地理信息股股长 | 13786387007 |
5 | 何劲松 | 炎陵县自然资源局 | 信息中心主任 | 15074128835 |
附件4
株洲市应急测绘行动组应急测绘装备清单 | |||||||
序号 | 类别名称 | 设备 | 型号 | 主要性能指标 | 数量 | 存放单位 | 备注 |
1 | 数据获取 | 全站仪 | SET250RX、CX-102 | 测角精度2" | 10 | 株洲市规划设计院 | |
1 | 数据获取 | RTK | 海星达H32 | 平面：±10mm+1ppm 高程：±15mm+1ppm | 12 | 株洲市规划设计院 | |
2 | 数据获取 | 无人机 | 飞马D2000 | 小型电动四旋翼、续航时间45分钟，巡航速度14m/s、抗风6级 | 1 | 株洲市规划设计院 | 搭配有D-OP3000倾斜相机、D-CAM3000正射相机，配备无人机电池6块 |
3 | 数据获取 | 无人机 | 经纬M300 RTK | 小型电动四旋翼、续航时间30分钟、IP45防护等级、巡航速度17m/s | 1 | 株洲市国土资源规划测绘院 | 搭配H20T混合相机，变焦2000万，广角1200万、L1激光雷达，配备无人机电池6块 |
4 | 数据获取 | 无人机 | 精灵4 | 微型电动四旋翼、2000万像素、续航时间20分钟 | 1 | 株洲市规划设计院 | 配备无人机电池3块 |
5 | 数据获取 | 三维激光扫描仪 | 法如S350 | 测距350米，距离精度达到±1毫米，测角精度：19角秒 | 1 | 株洲市规划设计院 | |
6 | 数据获取 | 测距仪 | HILTI PD-1 | 100米 测距精度：1毫米 | 5 | 株洲市规划设计院 | |
7 | 数据处理 | 处理 软件 | context capture | 倾斜三维、正射影像数据处理 | 1 | 株洲市规划设计院 | |
8 | 数据处理 | 处理 软件 | 大疆智图 | 倾斜三维、正射影像数据处理 | 1 | 株洲市国土资源规划测绘院 | |
9 | 数据处理 | 处理 硬件 | 华硕飞行堡垒8笔记本 | I5-10300H CPU 16G内存 GTX1650显卡 | 1 | 株洲市规划设计院 | |
10 | 数据处理 | 处理硬件 | 联想ThinkPad P52 | Intel酷睿i7 8750H CPU 8G内存 NVIDIA Quadro P1000显卡 | 1 | 株洲市国土资源规划测绘院 | |
11 | 网络通信 | 对讲机 | 远固GL-210 | 频率：400-480MHz 3公里 | 10 | 株洲市规划设计院 | |
12 | 运输装备 | 车辆 | 现代BH6440M、日产DFL7201AC等 | 8座SUV | 4 | 株洲市规划设计院 | |
13 | 后勤装备 | 帐篷 | 常规，良好 | 2 | 株洲市规划设计院 | ||
14 | 后勤装备 | 救生衣 | 常规，良好 | 10 | 株洲市规划设计院 | ||
15 | 后勤装备 | 强光手电筒 | 照明设备 | 照明亮度：100-150 使用时间：320-480分钟 | 10 | 株洲市规划设计院 | |
16 | 后勤装备 | 发电机 | 常规，良好 | 1 | 株洲市规划设计院 | ||
17 | 后勤装备 | 医疗急救包 | 防暑降温、蛇药 | 1 | 株洲市规划设计院 | ||
附件5
应急测绘专家咨询组名单
序号 | 姓名 | 单位 | 职务 | 专业方向 | 联系方式 |
1 | 肖鸾 | 湖南省工业大学 | 教授 | 测绘 | 15675350845 |
2 | 卿启斌 | 院长 | 勘察测绘 | 13907333682 | |
3 | 孙光伟 | 湖南省煤田地质局物探测量队 | 副队长 | 勘察测绘 | 13907334482 |
4 | 兰晓胜 | 株洲中天高科技勘测工程有限公司 | 总工 | 勘察测绘 | 13908439358 |
5 | 程明 | 中国建筑材料工业地质勘查中心湖南总队 | 总经理 | 勘察测绘 | 13517339134 |
6 | 欧泽华 | 湖南省有色地质勘查局二一四队 | 测绘院长 | 勘察测绘 | 13974197625 |
责任编辑：