2025年，株洲市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，紧扣“法治自然”建设主线，坚持用法治思维统领自然资源管理全过程，在服务发展中规范权力运行，在改革创新中提升治理效能，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、法治工作基本情况

（一）法治根基持续夯实，依法行政能力全面提升

坚持把习近平法治思想作为根本遵循，健全“党组领学—会议研学—全员践学”机制。全年组织党组中心组学法2次以上，依托“资习堂”“自然资源大讲堂”等平台，积极组织参与“行政执法一体化平台暨‘扫码入企’规范操作”“自然资源法治大讲堂——处长说法”等学习培训全年不少于5次，推动全局干部职工在学思践悟中增强法治素养。全面落实全省国家工作人员学法用法要求，实现学习率、通过率100%。通过举办株洲市第三届不动产登记职业技能竞赛等方式，推动干部职工法治素养与专业能力双提升。

（二）制度体系日趋完善，权力运行更加规范有序

严格执行规范性文件“三统一”制度，全年围绕老旧小区改造、低效用地盘活、测绘地理信息管理等领域审查规范性文件21份，确保程序合规、执行有效。出台《株洲市市级发证采矿权出让工作指南》《株洲市智能网联汽车道路高精导航电子地图管理办法》等业务指导性文件11份，推动管理规范精细高效。印发《株洲市自然资源和规划局合同管理工作制度》，深入开展合同专项清查，对647份合同全面梳理归档，实现合同管理规范化、标准化。完善“团队会商会、业务例会、党组会（局长办公会）”三级决策机制，进一步扩充专业咨询研究委员会力量，并制定委员会议事规则，提升决策科学性、专业性与权威性。

（三）执法监督持续强化，行政执法质效稳步提升

按时完成“双随机、一公开”抽查计划备案公示，确定市级部门联合抽查计划1项、涉企检查计划5项、事项清单11项。全面推行“综合查一次”和“扫码入企”制度，实现涉企检查规范透明、企业零投诉。严格执行行政执法“三项制度”，确保执法活动透明规范，全年依法移送“两违”问题线索48条，指导各区精准排查疑似图斑489处，督促拆除违法建筑18处、优化提质50处。深度参与多层级执法监督，配合市司法局、省自然资源厅开展执法案卷评查工作，以监督促规范、以评查提质效，并在2025年度全省系统行政许可案卷评查中获评优秀等次。

（四）争议化解机制健全，民生权益保障有力有效

全年高效办理行政诉讼、复议案件69件，案件数量同比下降11.54%，胜诉胜复率突破95.6%。针对围绕无锡财通、沐鑫公司、万利公司等重点案件，召开专题案情分析会12次，推动复杂争议实质性化解。严格落实败诉纠错案件“一案一分析”及类案研判机制，有效防止“一错再错”。行政机关负责人出庭应诉制度有效落实，司法判决和复议决定执行率保持100%。依法办理政府信息公开申请148件，答复率100%。成功攻克109个“保交楼”“保交房”项目办证难题，化解兰馨栗园等项目办证问题3.9万户，化解成效位居全省前列，获省委表扬及最高人民法院推介。

（五）源头治理持续深化，信访矛盾化解成效明显

深入推进信访工作法治化，全年市本级共接收各类信访329件，办结375件（含2024年结转49件）。接收中央巡视组交办件8批91件（涉及9个信访事项），全部按期办结，其中1个化解事项在省自然资源系统信访工作会议作典型介绍。扎实开展自然资源部“深化源头治理、化解信访矛盾”专项行动，接收省厅转办部信访65件，均按时完成。在信访办理过程中，我局坚持政策引领，先出台《关于解决市区不动产登记历史遗留问题的指导意见》，

同步实施专项行动方案，实现不动产登记类信访占比降至2%以下。2025年1月，我局被评为“全省自然资源信访工作业绩突出单位”，1名同志获评“全省自然资源信访工作业绩突出个人”。

（六）治理模式守正创新，法治保障能力不断增强

建立“分级对接+法制研判”双链接机制，针对历史遗留或政策衔接不畅的疑难案件，推动业务对接与法制研判并行，形成闭环处理流程。深化府院联动、部门协同，加强与法院、检察院、司法局、信访局等部门会商协作，有效整合行政与司法资源，同步推进典型案例剖析与标准化成果转化，实现“处理一案、规范一类、预防一片”。完善“三窗两首”服务模式，设立三类首问责任窗口，实现所有事项“进一窗、统一办、限时结”，行政审批平均办理时限压缩至5个工作日，全年高效办理不动产登记、审批、信访等业务8万余件。全省率先建立自然资源资产协同管理机制，整合全市力量推动资源“管得清”“护得好”“用得活”。

（七）普法宣传精准发力，法治氛围日益浓厚

严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用门户网站、微信公众号等平台，结合“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、“12·4”宪法宣传日等重要节点，开展形式多样的普法宣传活动。测绘法宣传周期间将法律条文转化为通俗易懂的行为准则，全国土地日深入社区开展耕地保护法治宣讲，《信访工作条例》集中宣传日和全市宪法宣传周主场活动设置普法展台，发放宣传资料，有效提升普法精准性和互动性。

二、存在问题

在总结成绩的同时，我局也清醒认识到工作中仍存在不足：一是法治思维与实践能力的深度融合仍有差距，部分干部运用法治方式破解复杂矛盾的能力有待加强；二是普法宣传形式创新不足，针对不同对象的精准性、互动性有待提高；三是法治专业人才支撑能力依然薄弱，系统内持有法律职业资格的专业人才短缺，内部法律风险防控能力亟待加强。

三、下一步工作打算

（一）聚焦能力提升，锻造高素质法治队伍

持续深入学习贯彻党的二十大及二十届四中全会关于法治政府建设的重要部署，精准制定法治培训计划，聚焦用地报批、规划许可、不动产登记、执法实务等重点内容，通过专题辅导、案例研讨、旁听庭审等形式提升队伍专业能力。系统构建空间规划、土地管理、调查监测、法治建设等专业队伍，形成“引育管用”闭环体系。进一步明确用地报批、规划许可、不动产登记等核心业务的程序标准，将程序要求嵌入业务系统，推动“机器审规划”“机器审项目”，从源头规范权力运行。

（二）聚焦争议化解，降低行政纠错败诉风险

加强行政复议答复及行政应诉能力建设，组织对新修订《行政复议法》《行政诉讼法》专题学习。深化“分级对接+法制研判”双链接机制，推动复杂案件化解闭环，切实降低败诉率和纠错率。强化府院良性互动，探索重大典型案件旁听庭审机制，加大调解力度，推动争议源头化解。建立与市司法联席会商的工作制度，通过定期或专项会商，共同研判风险、明确路径，推动文件合法出台、争议实质化解。

（三）聚焦源头治理，攻坚信访矛盾化解难题

探索构建信访“最多访一次”快速处理机制，压实属地责任和专班督导，聚焦征地拆迁、“两违”等重点领域，运用运用“问题、责任、整改”三张清单，加强部门联动，全力破解历史遗留问题。设立土地管理、确权登记、行政执法、规划管理4个专业小组，负责流程规范、案例指导和疑难会商。推动服务向前延伸，结合“惠企政策进园区”行动，主动提供上门服务，推动涉企矛盾预防在前、化解在早。开展宅基地发证“清零行动”，加快推进权属争议、林权历史遗留问题和“登记难”等问题化解，推动城乡产权登记全覆盖。

（四）聚焦普法创新，营造尊法守法良好氛围

严格压实“谁执法谁普法”责任制，统筹线上线下宣传阵地，坚持常态宣传与专题策划相结合、普法教育与监管实践相联动，围绕自然资源领域核心法律法规，创新开展案例化、场景化、品牌化普法，以数字化赋能普法供给，拓宽普法覆盖面与穿透力，推动法治理念深入人心，全力营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

株洲市自然资源和规划局

2026年2月27日