2021年，我局始终坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和市委、市政府关于依法治市的各项决策部署，加快自然资源和规划工作法治化、科学化，现将有关情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想方面。一是组织专题学习。2021年3月18日，我局党组召开扩大会议，组织学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上关于《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》的讲话，以及习近平总书记2021年3月8日在青海代表团参加审议时提出“依法治国基础在基层”的重要论述；二是党组会加强学习。我局今年每场党组会均针对习近平总书记重要思想、重要讲话安排不少于半小时的学习时间，并作为第一个议题。三是结合党史学习教育。我局建立党史学习教育月督导、月通报、月分享机制，将学习习近平法治思想作为重点学习内容，每月都安排人员结合工作实际进行学习分享。

（二）助力产业项目发展方面。一是报批项目挂图作战。根据发改部门的省市重点项目计划安排，采取周报送，月调度，对项目进展进行“读条式”挂图作战，实行挂图作战项目共70个，总面积6925亩；二是严格实行工作全流程管理。严格执行部省相关法律法规文件要求，进一步梳理报批项目工作全流程，编制用地报批、规划用地许可、规划选址、规划条件等工作全流程及责任明细表，明确具体工作内容、步骤流程、各环节流程责任人和时限。对所有申报项目实施逐一调度，加快局内审批；三是加强沟通协调。协助各用地单位加强与市林业、发改、经信、科技、商粮等有关部门的对接，对组卷各要素节点安排专人对接省厅相关处室，将项目组卷进度和存在的核心问题及时上报、解决，已完成省厅审批的有上海至昆明国家高速公路湖南省醴陵至娄底段扩容工程、清水塘工业区会展中心等省市重点项目用地。

（三）优化法治营商环境方面。一是统筹做好优化营商环境工作。成立市自然资源和规划局“营商环境优化年”活动领导小组，并围绕“七大环境”及相关二级指标工作任务进行分工，为每项工作任务明确了具体要求、完成时限及责任部门；建立工作台账，每月对各项任务完成情况进行收集汇总上报。切实抓好“营商环境优化年”活动宣传报道、问题整改等工作，相关经验做法在市“优化营商环境年”活动工作简报进行了刊发；二是全面推进产业项目“不见面审批”改革。积极引进电子报批软件系统，并结合我市产业项目审批实际完成了对软件的二次开发，已于今年4月正式上线运行。通过一网通办、多证合办、属地代办、联合快办等方式，市本级产业项目都可借助电子报批软件自行规整设计方案，实现不见面审批。三是继续推进“拿地即开工”。我局结合全市“最多跑一次”改革工作，大力开展园区工业项目审批流程再造，推行“超前服务制”和“技术性预审查制”，大幅压缩审批时限，2021年上半年有14个项目已核发建设工程规划许可证，2个项目已完成设计方案审查。

（四）服务乡村振兴方面。一是加快村庄规划编制。根据省自然资源厅部署安排，优化调整村庄功能分类，进一步明确村庄规划编制组织类型，指导各县市区局在征求乡村振兴、农业农村、文旅、林业等相关部门和所在乡镇人民政府意见后，建立村庄规划分类编制管理清单台账。二是国土空间总体规划提供相关支撑。一方面结合实际，保护生态格局，挖掘农村资源和生态优势，支持特色农业、休闲农业、红色旅游、乡村旅游等发展，支持现代农业产业园、休闲农业和乡村旅游重点村镇等的建设。另一方面统筹划定落实三条线：一是严划生态保护红线，确定其空间分布及管控要求；二是严守永久基本农田，强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导；三是科学划定城镇开发边界线与生态保护红线和永久基本农田相协调。三是用地保障到位。截至6月10日，全市已完成集体建设用地审批19宗，总面积268.51亩，使用专项指标158亩。其中包括龙源村农业服务中心、雷打石镇先锋村普发生态农产品展示中心、望鑫现代农业水稻加工生产项目等产业项目。

（四）加强法治建设方面。一是贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度。严格按照“一把手负总责，分管领导具体抓”的要求，局党组对全系统法治建设负总责，局主要负责人是第一责任人，分管法治工作领导具体抓、亲自抓，加强局法治建设。二是完善了自然资源和规划管理重大事项集体研究决策制度。局法规科列席局党组会，参加除人事以外的所有议题，为重大事项决策实时提供法律意见。同时在规划修编、城乡建设用地增减挂钩、土地开发整治等方面组织专家、专业机构论证，加强风险性评估。三是实行定期轮岗学习。新入职工作人员均需到法规（信访）科轮岗锻炼2个月，强化法治观念。

二、推进法治建设的特色亮点

一是编制《依法行政手册》。今年上半年，我局发动全员力量，积极组建编制队伍，抽调专人负责《手册》编制工作，按照能简化的简化，能合并的合并的原则，对全局行政审批程序和办事流程进行全面梳理和优化设置，使《依法行政手册》成为工作规范。目前，在各科室部门的积极配合下，经过三轮修改完善，《手册》内容已成型，《手册》初稿编制阶段任务已基本完成。

二、法律服务融入全局工作。近年随着我局职责职能的变化，业务量剧增，我局由一家律师服务团队到创新性引入二家律师服务团队，将律师坐班制度由局机关扩大到四个区局和不动产登记中心，为行政决策及日常业务提供法律事务指导与服务。

三、结合党史学习教育助推法治建设工作。今年是建党100周年，我局开展党史学习教育，通过法规政策进基层、邀请百岁老红军上党课、坐“红色专列”、集中观影、追思烈士、开展演讲比赛等活动，创新云朗诵、微视频、OA平台线上交流，集中座谈线下分享等方式浓郁了党史学习教育氛围，推动我局法治建设。

三、存在问题

（一）缺乏专业法制工作人员。目前行政机关都突出强调合法性审查、公平性审查的重要性，但是我市自然资源和规划系统均未有专门的法制审核队伍，通常由法规科（股）兼任，根据三定方案，法规科（股）工作人员同时兼任信访、行政审批等多项职责职能，难免力不从心。同时部门缺乏法律方面专业人才，无法完全适应法治政府建设的需要。

（二）实践工作中存在部分问题缺少上位政策指导。2020年实施的《新土地管理法》扩大了集体建设用地使用范围和方式，对推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略意义重大，但对集体建设用地缺乏上位政策指导；矿山开采利用涉及的土地使用权问题没有明确规定，因而造成一系列涉法涉诉和信访维稳问题。

（三）执法体制改革尚未完成。由于从上至下自然资源和规划执法体系并未列入国家“5加1”行政执法体系，导致执法机构改革滞后，目前我局执法队伍机构设置、编制、人员安排等问题尚未明确，执法用车难以得到保障，在很大程度上影响了自然资源执法工作的正常开展。同时存在和城市综合执法、林业执法、农业执法界限不清，权责交叉的问题。

四、下半年工作打算

（一）加大学法普法，提升法治工作意识。一是贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，为法治建设营造良好氛围。二是加强领导干部学法。下半年至少组织2次以上局党组会、局务会会前学法。做好干部学法用法考试。三是促进“谁执法谁普法”责任制的落实，继续做好相关主题日和法规政策进基层的宣传活动。

（二）健全完善自然资源和规划制度体系建设。一是扎实做好规范性文件及合同的审查工作。严格进行规范性文件和合同的合法性审查和公平竞争审查，及时进行规范性文件立、改、废、释。二是进一步规范行政执法。根据国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和省司法厅有关行政执法规范化建设意见，继续推进行政执法透明、规范、合法、公正，提升行政执法能力和水平，提高行政执法的社会满意度。三是做好行政复议体制改革的衔接工作。根据省、市改革要求结合我局工作实际，做好涉及调整事项的规范工作。四是进一步优化营商环境。以编印《依法行政手册》为契机，进一步规范我局行政行为，提升我局工作效率，营造良好的营商环境氛围。

五、几点建议

（一）加强法制队伍建设。在公务员招考、遴选等方式上扩大对法律人才的招录，并定向在法规部门工作。

（二）加快行政执法体制改革。在下一步机构改革推进工作中，保障自然资源和规划管理执法机构编制、人员、车辆安排等问题，促进执法工作高效运转。