株国土资办发〔2016〕16号

各县（市）国土资源局、直属各分局：

为进一步规范我市国土资源违法案件查处，提高办案质量和效率，促进依法行政，根据省国土资源厅《关于开展2015年度国土资源行政处罚案件质量评查的通知》（湘国土资执发〔2016〕20号）文件要求，市国土资源执法支队组织开展了2015年度全市国土资源行政处罚案件质量评查活动，对各县（市）国土资源局、分局行政处罚案卷进行了抽样评查。现将有关情况通报如下：

 一、总体情况

本次案件质量评查主要采取各县（市）区自查、推荐，再集中交叉检查和综合评议的方式，对自行推荐的19件国土资源违法案件卷宗（其中土地案件16件，矿产案件3件），分别从执法主体、执法内容、执法程序、执法形式、执法时限、文书制作等方面进行了评查。从总体情况来看，各县（市）局、分局为规范执法行为、提高办案质量做了大量工作，责任意识明显增强，执法行为日趋规范。一是在重大复杂案件的处理上，坚持了集体会审制度，切实保证了行政执法的合法性和严肃性。二是在具体执法活动中，能够依法依规，坚持按法定程序办案，注重主体和程序的合法性，坚持执法行为规范化。三是在案件办理中，能够严格把握立案标准，基本做到了事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、立卷归档规范等要求。尤其是炎陵县国土资源执法大队案卷整理标准规范，证据收集全面充分；醴陵市国土资源执法大队法律文书表述严谨，制作规范。

为表彰工作突出的单位和个人，经市支队研究，决定授予炎陵县国土资源局等3个单位“株洲市国土资源行政处罚案件质量评查先进单位”称号，评选《炎陵县九龙工业管理委员会非法占用土地案》等9个案卷为“株洲市国土资源行政处罚案件质量评查优秀案卷”，对相关案件承办人给予通报表扬。（具体内容详见附件）

 二、存在的问题

（一）法律文书方面，格式不够规范。如少数案件存在对外法律文书行政处罚告知书未编号，未加盖国土资源行政主管部门印章，当事人只签字未盖手印和时间的情况；有的案件询问笔录缺询问人的签名；法律文书表述不够严谨，行政处罚决定书的语言、表述有待规范；在谈话笔录中，表明执法人员身份的同时未填写好执法监察证件编号。

（二）证据收集方面，对证据的合法性、真实性、关联性的分析、甄别和审查不够充分，证据采集相对单一，偏重采信调查（询问）笔录作为定案的主要依据，对相关证人证言等证据收集不够全面。有的案件询问笔录制作不规范，主要表现在：询问内容不全面、不准确；事实叙述不清，有的甚至答非所问，相互矛盾,证据材料收集时未签提供时间和加盖手印。

（三）卷宗整理方面，案卷文书不统一，封面不整洁，装订不规范、不整齐，有的文书归档和装订未参照统一标准进行，卷皮制作、目录填写、文书排列不够规范，尤其是部分直属分局，卷宗质量有待进一步提高。

三、下阶段工作要求

（一）高度重视，认真整改。各单位务必高度重视这次案卷质量评查中发现的问题，认真梳理分析，主动查找原因，对照《湖南省国土资源行政处罚案件质量评查标准计分表》，结合工作实际，采取切实有效的措施加以整改，使行政执法案件质量评查活动真正达到相互交流学习，改进问题与不足，提升执法效能的目的。
　  （二）加强学习，组织培训。各单位要加强对执法监察人员的业务培训，加强对国土资源管理法律法规的学习和教育，着力提高执法监察人员对法律、法规和规章条文的理解和运用能力，对违法行为的调查取证和分析判断能力，对行政执法文书的制作能力。
　  （三）着眼长效，健全机制。各单位要不断完善执法案件管理的内部运行机制，不断规范健全行政执法自由裁量权制度、执法人员办案质量监督与责任追究制度、执法案件档案管理制度等配套管理制度，切实提高行政执法水平和案件办理质量。要进一步做好重大、典型违法案件上报备案工作，进一步完善案件后续处理各项工作任务，努力提高执法水平，充分发挥国土资源执法监察部门的职能和作用，高效服务我市社会经济的发展。

 附件：1. 株洲市国土资源行政处罚案件质量评查先进单位名单

       2. 株洲市国土资源行政处罚案件质量评查优秀案卷名单

                        株洲市国土资源局办公室

                      2016年3月25日

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