株国土资办发〔2013〕74号

株洲市国土资源局办公室

各县（市）国土资源局，局机关各科室、直属各单位：

现将《株洲市国土资源局2013年度推进依法行政工作要点》印发给你们，请遵照执行。

附件：株洲市国土资源局2013年度推进依法行政工作要点

株洲市国土资源局办公室

2013年6月13日

附件

株洲市国土资源局

2013年度推进依法行政工作要点

2013年我局推进依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，根据市委、市政府和省国土资源厅工作部署，紧紧围绕全市国土资源管理中心工作，以全面推进国土资源依法行政工作为主线，以维护群众合法权益为根本，充分发挥法制工作机构法律顾问参谋作用，有效预防和化解国土资源行政争议，强化行政监督和行政过错责任追究，为我市国土资源工作取得新成效提供有力的法制保障。

1. 加强制度建设，提高制度建设质量

健全完善重大行政决策制度。坚持依法决策，坚决防止越权决策、违法决策。规范决策程序，要把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序。做好规范性文件起草组织和合法性审查工作。各级国土资源法制工作机构要依法做好规范性文件合法性审查工作，严格按照规范性文件“三统一”要求，及时向市人民政府备案登记并报上一级国土资源主管部门备案。完善规范性文件清理制度。坚持立、改、废并重，开展规范性文件清理活动，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触不一致、规范性文件之间不协调统一的规范性文件，及时修改或废止，清理结果要向社会公布，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

2. 开展依法行政考核，促进依法行政

继续对9个县市区局依法行政单项考核经验基础上，进一步优化考核指标和考核方案，并将行政诉讼和行政复议应诉情况作为全年依法行政考核的重要指标。同时，通过进一步强化依法行政评议考核结果运用，强化全系统的依法行政意识，提升全系统依法行政水平。

3. 开展案卷评析讲座，提高依法行政水平

采取请进来的方式，邀请市法院、法制办领导和专家，对涉及市、县两级的行政处罚、行政征收、行政审批、行政确认等各项案卷进行检查与讲评，市局相关科室和县市区局同志参与，找出潜在问题，提出改进措施。

4. 规范行政行为，全力推进依法行政工作

建立健全案卷评查制度，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面评查。强化责任追究。健全行政执法责任制、执法过错追究制和行政执法评议考核制。积极探索行政执法绩效评估机制，建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系，严格落实执法过错和错案责任追究制度，对因行政行为侵害公民、法人或其它组织合法权益，或造成重大社会影响的，及时启动监督程序，追究有关工作人员责任。促进执法人员积极履行职责、规范执法行为。

5. 开展普法宣传教育，做大依法行政宣传。按照“六•五”普法规划和“法治机关”建设规划要求，加强本系统内依法行政知识培训。参与“土地日”、“地球日”、“测绘日”的专项宣传，重点宣传国土资源法律法规和国家最新的土地资源调控政策，普及国土资源知识。通过深入开展法制宣传教育活动，教育引导广大干部群众学法、知法、守法、用法，为推进依法行政营造良好法制环境。

6. 全力以赴应对行政诉讼和行政复议，切实维护国土资源主管部门权威。认真贯彻落实《株洲市国土资源局行政复议、行政诉讼应诉工作制度》，以确保正确、及时、合法地开展国土资源管理行政复议与行政诉讼应诉工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益。严格落实“谁主办、谁应诉”的原则，推行主办单位负责人出庭应诉制度，全局各单位、各部门积极协调配合，形成工作合力，认真做好应诉工作。

7. 转变作风，进一步加强依法行政队伍建设

抓好班子建设，团结务实凝心聚力；注重队伍建设，加大专业人才引进力度，坚持公开原则，把好入口关；完善培训教育激励机制，将其与干部使用相结合；强化依法行政观念，提高法律风险防范意识，提高依法行政能力。加强廉政建设，筑牢思想防线，预防职务犯罪，深入推进“三廉三评”，协助做好国家投资项目和大宗国有土地使用权、矿业权出让项目的廉洁性评审。

8. 健全征地拆迁工作制度，夯实依法行政基础

既要保障城市建设用地，也要保障农民合法权益。创新工作方法，重心下移，推广“村为主”的征拆模式，推进村庄整治，统筹解决村民关心的拆迁后生产、生活安置问题；成立专门机构，加强安置管理工作，落实征地拆迁资金和失地农民基本养老保障资金；全力推进安置房建设，协调相关部门建立安置房建设报批报建审批绿色通道，打造高品质安置房；启动生产安置试点工作，重点发挥生产安置留用地对被征拆人的补充安置作用，保障被征拆群众的长远生计。

9. 强化服务职能，优化依法行政环境

积极开展“主动服务转作风”活动，局班子成员有计划地赴各县市区及相关服务对象现场，解决实际问题；完善并落实与规划、房产等部门的联席会议制度和信息通报制度；继续深入开展“窗口服务进社区、行政审批进乡镇”活动，加大主动服务产业项目、棚改、城中村改造、企业改制工作力度；探索部分业务申请件及时办结、立等可取的新思路。

 株洲市国土资源局办公室                 2013年6月13日印发