为贯彻落实国家、省市"多规合一"战略要求及《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，按照省政府、省自然资源厅镇村规划编制战略部署安排，醴陵市不断完善本级国土空间规划体系，进一步加强规划管控与引导作用，目前在镇村规划编制工作中取得了阶段性规划成果。

特色亮点一：多方参与，用好用活体制机制

强化政府决策统筹。一是加强镇村规划工作的决策部署和统筹协调，充分保障镇村规划编制经费和实施资金；二是充分发挥本级国土空间规划委员会作用，开展定期分析研判；三是充分发挥镇村建设行动工作推进机制的作用，统筹各部门镇村建设行动项目库和实施资金，严格落实"不规划不建设、不规划不投入"。

图1："多规合一"村庄规划编制工作部署会

建立部门审查机制。由市自然资源局相关业务股室以及规划设计院等技术单位组成"编审协同、编管合一"的编审联合团队，结合镇村两级力量，进一步完善部门审查机制；成立由市自然资源局、农业农村局、乡村振兴局三部门牵头，相关市直部门参与的部门联合审查工作小组，同时邀请有关专家学者参与，确保村庄规划能用、管用、好用。

图2：醴陵市各相关职能部门联审会议

推行"一师两员"制度。按照"一镇一师""一镇一员"和"一村一员"的原则，每个镇（街）配备1名乡村规划师、1名规划监督员，每个村配备1名规划联络员。该制度成立后，"一师两员"在村庄规划编制、指导规划实施和进行规划行业知识普及中发挥了重要作用，极大的解决沟通困难、资料收集难度大、信息传达不及时等问题，为当前镇村规划的编制奠定良好的制度基础。

图3："一师两员"工作部署会暨受聘仪式

拓宽公众参与渠道。镇村规划编制过程中，坚持人民主体地位，进一步完善公众参与机制，制定了《醴陵市村庄规划村民深度参与措施细则》。今年，醴陵市自然资源局按照省厅下发的《关于开展"我的家乡我建言"村庄规划"金点子"征集活动的通知》要求，通过采取官方权威发布、镇村配合和乡贤助力的方式，分层级分对象广泛征求乡镇人民群众的想法和建议，通过入户征询的方式向村庄企业家、返乡农民工及退休干部等乡村建设亲历人征求村庄规划"金点子"，为编制能用、管用、好用的村庄规划提供强有力的编制依据。

图4：村庄规划"金点子"与村民、企业沟通

特色亮点二：责任定位，扮演"四员"角色

面向传导衔接，做好镇村"联络员"。在镇村规划编制过程中，做好镇村规划、市县规划及相关专项规划的对接融合，及时向上反馈镇村诉求与问题，向下解释相关政策要求，明确镇村全域空间内的禁止规划内容，当好上下沟通的桥梁。

面向特色分工，做好镇村"宣传员"。镇村由于资源禀赋、地理区位等条件差异，编制侧重点有所不同。醴陵市在镇村规划编制过程中，基于镇村地区特色研判其自身发展潜力和服务功能，以差异化突出镇村规划的核心内容与特色。

面向发展管控，做好镇村"指导员"。镇村规划从侧重建设空间和规模增长向重视全域全要素管控逻辑转变，统筹平衡好开发与保护的关系，在编制过程中始终坚持底线管控。采用刚弹结合的方式，通过严控总量、统筹平衡镇村指标、活用下发建设用地指标、充分利用现有存量建设用地指标的同时结合镇村发展实情与需求，灵活预留一定量的建设空间。

面向技术支撑，做好镇村"服务员"。一是成立专家咨询组，邀请镇村经济发展、规划、文物保护等方面专家，组成醴陵市镇村规划专家咨询团队，聚焦解决镇规划和群众"急难愁盼"问题，吹响了助力乡村振兴的号角；二是保证设计单位多样化，在自身技术力量的基础上，整合各方技术力量，聘请清华同衡、省建筑设计院等国内一流的设计团队参与设计、指导，引进前沿理念，既拓宽视野又有利于提升自身技术。

图5：湖南省建筑设计院来醴助力镇村规划会议

特色亮点三：全域统筹，镇村双向融合衔接

打包编制，统筹规划。一方面可以补充区县级国土空间规划的统筹内容，另一方面有助于梳理全域各类发展条件，进行镇村之间的横向比较和差异化引导。

案例引领，重点深化。按类型选取代表镇村作为案例，深入研究各个板块的规划内容，把握关键问题，协调解决重点矛盾，探索出一套相对完整和成熟的技术路线。

镇村联动，双向推进。将乡镇规划前期调研积累的村庄层面基础资料应用于村庄规划，并将村庄规划内容纳入乡镇国土空间规划一张图，实现乡镇-村庄规划的纵向传导和反向校核，确保规划有效实施。

图6：县、镇、村三级统筹规划编制示意图

文稿：杨代攀、彭昌威、何菁琳

初审：何菁琳

复审：黄露

终审：吴建民