藏粮于地，藏粮于技。9月初，中稻成熟在即，行走在炎陵田间地头，满眼尽是沉甸甸的稻穗飘香，一派丰收景象。炎陵县近年来以守住耕地红线、严守粮食安全为目标，落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施，遏制耕地‘非农化’、‘非粮化’倾向，多措并举保护耕地、守护自然、砥砺奋进。

高位统筹先谋定，构建规划大体系。

以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局为总目标，结合新一轮国土空间规划编制，从全县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性出发，落实规划管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。围绕保障重大项目用地空间和快速落地、存量建设用地盘活挖潜、工业园区提质增效等重点问题，在规划编制过程中同步研究、统筹推进，保障规划落地实施。

万事谋为先，谋定而后动，知止而有得。今年上半年，炎陵县科学谋划体系建设，聚焦耕地保护先行先试。加快推进国土空间规划编制，积极推进县域国土空间总体规划编制工作的报批程序和完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，已完成炎陵县“三区三线”划定初步成果，同步启动9个乡镇国土空间规划编制工作。有序开展各专项规划编制，出台 27 个专项规划目录编制清单，耕地保护专项规划成果及“耕地保护一张图”已经完成初稿。详尽做好控制性详细规划编制。科学谋划黄桃小镇片区产业策划及城市设计、县城主城区控制性详细规划及城市设计专项规划等，充分保障重点项目和基础设施落地实施。炎陵县今年上半年共审查、审批修建性详细规划项目20余个，编制用地规划设计条件37个，完成规划建筑红线图约50宗。 

咬定目标不放松，干群携手护耕地。

      中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。炎陵县耕地保有量底线目标15.81万亩，其中永久基本农田面积14.2万亩。省下达的2021年度变更调查净减少耕地恢复任务4052.19亩，2022年耕地恢复任务4900亩，2022年耕地恢复总任务8952.19亩，均已分解下达到乡镇、村。截至目前各乡镇已完成耕地恢复约4000亩。

                                                                             （炎陵县保护耕地宣传标语）

        今年4月，湖南省自然资源厅印发《2022年度湖南省自然资源真抓实干督查激励实施方案》，方案中强调要突出耕地保护和自然资源节约高效利用，更好服务高质量发展、生态文明建设、保障和改善民生等重大部署，将耕地保护和自然资源节约高效利用纳入省政府真抓实干督查激励事项范围。炎陵县闻风而动迅速响应，制定《炎陵县2021年度国土变更调查净减少耕地恢复工作实施方案》《炎陵县2022年度耕地恢复工作实施方案》《炎陵县耕地保护“田长制”实施方案》等文件，聚焦耕地保护与自然资源节约高效利用，出台最严厉的耕地保护措施，给相关管理部门和责任人员戴上“紧箍咒”。组建了炎陵县自然资源行政执法局，全面建立县、乡镇、村+网格员四级网格化田长巡查制度，构建“纵向到底、横向到边”耕地保护新体系，对耕地非粮化行为做到早发现、早报告、早制止。

蓝图已绘就，目标已锚定，如何推动落实?炎陵县自然资源局局长张爱军说：“炎陵县境内山多地少，山地面积占86.9%，素有‘八分半山一分田，半分水域和庄园’之称，耕地尤为珍贵。作为‘国土人’守住耕地红线、严守粮食安全，让炎陵百姓有田可耕，有地可种，责任在肩，义不容辞。”

炎陵县加强耕地保护宣传，今年来在各个乡镇和城区高速路口竖立大型耕地保护宣传牌12块，制定宣传横幅56条，发放“六个严禁”“八不准”等耕地保护宣传折页6400份，通过各类媒体大力宣传耕地保护工作做法和成效。采用群众喜闻乐见的形式，利用村村响、业务讲堂、流动车等开展进社区、进学校宣讲活动。同时由县炎帝文化传承中心编导的《耕地保护一亩不少》宣传小品，以喜闻乐见的方式在惠民送戏下乡中巡回演出100余场。全方位无死角宣传，引导广大群众自觉保护耕地、坚决制止各类破坏耕地行为。

                                                                《耕地保护一亩不少》宣传小品

“以前我们觉得在自家田里种果树、挖鱼塘都不是问题，现在通过宣传了解知道也是不能搞了，国家越来越重视耕地保护这一块，我们村民也要跟上步伐，国家怎么号召我们就怎样做。”十都良田村寨上组尹小明说道，并积极主动要求工作队将其房屋边的荒地恢复为耕地。

此外，炎陵县自然资源、农业农村、公安等部门积极建立耕地保护案件公开曝光制度，对违法违规占用耕地的典型案件，主动通过媒体渠道曝光，坚持查处一批、曝光一批，形成耕地保护的高压舆论态势。

严格管制抓源头，强化执法大督查。

认真做好“月清三地两矿”及土地卫片执法检查工作，从严从快查处违法用地，全力落实农村乱占耕地建房问题摸排，加强开展日常执法巡查，从源头上杜绝未批先建、少批多建等乱占耕地建房问题，有效地遏制了全县违法用地的蔓延势头，继续保持依法用地管地、坚守耕地红线的良好态势。

“这里原来是片桃园2017年种的，有挂果但品质不是很理想，今年7月，按照县里耕地恢复的要求，我将桃树品质不达标的也进行了优胜劣汰，将桃园改成耕地，新增2亩水田，现在打算种上油菜。”船形乡船形村戴林华介绍道。

炎陵县已将耕地非粮化、非农化整治作为常态工作推进。今年4月，一份违法行为责停通知书由炎陵县自然资源局发往鹿原镇塘旺村，原来一村民想占用基本农田挖塘养鱼，发展养殖业，面积约6亩。炎陵县自然资源执法监察大队与鹿原所在日常巡查时发现，将执法工作前移及时制止了违法行为的发生。

据了解，炎陵建立耕地保护四级田长网格化巡查制度，将全县耕地保护底线目标15.81万亩和耕地恢复任务8952.19亩作为刚性目标，结合“田长制”，实行四级联动共抓，层层压实责任。同时，严格落实耕地“进出平衡”“占补平衡”，将耕地开垦、增减挂钩和违法用地整改任务下沉到各乡镇，对新增违法占用耕地，坚持“零容忍”。

今年以来，共开展巡查118次，出动巡查人员560余人次，处理上级交办件及群众举报线索60余起，制止各类国土资源违法违规行为20余起，查处违法违规案件3宗。

                                                                （多部门联合对盗采稀土矿现场执法）

此外，炎陵加强督查工作，由县政府督察室对各乡镇耕地恢复工作进度定期不定期开展督查，与田长制委员会办公室联合开展“一月一评比、一月一排名、年底结总账”，考核结果与各乡镇转移支付、绩效考核挂钩，全力确保现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让。

统筹协调，节约利用土地资源。

守护耕地红线，归根结底是土地的合理规划与整合，国土资源十分宝贵，应提高土地利用率，让土地效益最大化，炎陵县不断强化资源要素保障，深化开展土地报批工作，建设用地挖存量，控增量，保障重点项目应报尽报。今年以来，炎陵共组织15个项目建设用地（农用地转用）审批，已批回面积5.54亩，正在组卷待审批面积264亩。

如何盘活土地资源，让效益达到最大化?炎陵县积极开展土地出让工作，1-8月招拍挂出让土地34宗，总面积18.8626公顷，成交33宗，总面积18.0373公顷，实现土地出让收入19218.87万元。为充分节约利用土地资源，盘活国有资产，今年来，炎陵县组织专班队伍，集中力量开展闲置（低效）国有资产盘活处置，目前已拍卖、挂牌出让27宗国有闲置土地和房屋资产，土地面积合计3.7881公顷，出让价款合计9287万元。不断加强闲置土地管理，收回大院农场、金色年华休闲养老管理有限公司、湖南省龙耀置业有限公司等闲置土地。同时土储部门对城内零星土地进行现场勘察，先后会同空间规划、测绘、权籍调查部门对达到“净地”条件零星土地进行核实测量，及时摸清权属相关问题，后期将面向社会进行公开出让。

此外，炎陵县不断强化土地节约集约，加大批而未供处置力度，坚持刀刃向内，制定批而未供、闲置土地和低效（空闲）用地“一园一策”处置方案，年内计划完成处置593.06亩。进一步盘活存量土地，提高土地节约集约水平，加快推进“五好”园区建设。

绿色发展，守护炎陵绿水青山

制度护航矿业转型发展。炎陵制定了《炎陵县砂石土矿整治关闭退出矿山生态修复实施方案》《炎陵县历史遗留矿山生态修复实施方案》《湖南省炎陵县绿色矿山建设三年行动工作方案》，成立矿山生态修复工作领导小组，针对各矿山基本情况、矿山现状形成工作台账，制定工作措施、修复方向、修复时限，压实责任单位和责任人。对全县7家生产矿山进行绿色矿山建设督导与实施监督。

3月，在炎陵县兴丰矿业有限公司新山里萤石矿项目建设现场，机械正在忙碌地运作着，为了让这座资源丰富的石头山重新“披”上绿装，项目开展道路硬化、植树种草等工作，共换填改良土壤 6万多立方，种植上千株乔木，铺设草皮、播撒草籽10000多平方米，配套建设暗渠、明沟5000多米，减少水土流失，降低或避免次生地质灾害的发生，彻底改变了矿山面貌，真正意义上呵护了青山绿水。

                                                                           （绿色矿山建设现场）

矿山项目仅仅是炎陵县推进绿色发展的一个缩影。2022年省厅下达炎陵县历史遗留矿山生态修复任务7.95公顷，炎陵县始终坚持生态优先、绿色发展理念，自我加压，已启动9.58公顷生态修复工程，目前完成施工总量的45%。今年炎陵县绿色矿山建设任务数3家，其中炎陵县兴丰矿业有限公司新山里萤石矿绿色矿山建设完成并通过第三方评估达标验收。炎陵县桐睦采石场、炎陵县下村凉亭坳高岭土矿正在紧锣密鼓地建设中，已完成矿山复绿建设总工程量的60%。今年底将实现矿山矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化及矿地关系和谐化的绿色矿山。

整齐美观的别墅小楼、干净整洁的乡村小道、应接不暇的院落美景……在霞阳镇三河村，新型农村让人眼前一亮，这里成为了炎陵县规范农村建房工作的一张亮丽名片。

近年来，炎陵县多措并举强化生态文明建设，结合县情，制定出台了《炎陵县农村村民建房管理办法》《关于进一步加强乡镇国土规划建设管理职能的实施意见》《炎陵县乡镇村庄规划建设管理行政审批暂行办法》等规范性文件。各乡镇全面依法履行主体责任，加大村庄规划建设管理监管力度，严格按照“五个一律”， 实施乡镇村民建房“一户一宅”制和“一书一证”制。目前已完成36个行政村的编制工作，正在进行58个村庄“多测合一”规划编制。

根据地理禀赋，积极打造了一批特色村落。根据乡镇地理位置、乡土人情、产业发展等情况，规划打造沔渡客家文化小镇、中村黄桃小镇、鹿原人文特色小镇、水口红色文化小镇、十都生态旅游小镇等一批特色小镇。加快美丽乡村示范村建设，把中村梅岗村、水口水西村、垄溪三口垅村、沔渡长江村和十都车溪村列入重点“美丽乡村”建设，作为特色村庄着重培育。同时，加强传统村落保护，鹿原西草坪村列入中国传统村落名录。

粮食是国家治国安邦的根本，是“天线”，耕地是粮食生产的基础，是“底线”。守护耕地红线非一时之功，需树立长期保护思维，炎陵县将锚定目标、久久为功，多措并举开拓创新，护好万亩良田，端稳百姓饭碗。