脱贫奔康，时代大考。茶陵县精心谋划，用心、用情、用智、用力，做好以城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚和区域发展之文章，充分释放国土资源扶贫政策效能。

用心，下大决心抢抓政策机遇

茶陵是井冈山革命老区，罗霄山脉片区重点扶贫县，是株洲脱贫攻坚的主战场。近年来，一直面临着耕地后备资源严重不足、新增建设用地和耕地占补平衡指标缺口很大、基础设施建设和产业布局还不完善等多重压力。根据株洲市“三个率先”总目标，茶陵县2017年底要实现“贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县摘帽”的目标，脱贫攻坚任务十分压头。打赢脱贫攻坚战，行业扶贫是重要一环。全县易地扶贫搬迁贫困户总户数1600户，5003人，时间紧、任务重。如何盘活土地资源，如何用活土地政策，成为我县脱贫攻坚“一号工程”的一项重要课题。

忽如一夜春风来。2016年2月，国土资源部坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，以史无前例的态势助推脱贫攻坚，创造性地出台增减挂钩支持脱贫攻坚等政策。省国土资源厅随继出台了《关于用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策支持的意见》等系列文件，对易地扶贫搬迁用地与土地利用规划的衔接、先行用地、增减挂钩周转指标、结余指标流转、技术支撑等作出了明确的规定。

这是对扶贫开发地区发展的暂时性特殊政策支持，是区域发展与脱贫攻坚十分难得的机遇和利好条件。我县充分认识到国土资源部门的政策“红利”中有真金白银，用好这项政策，可以发挥“四两拨千斤”的巨大作用。它有利于支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作，有利于推进新型城镇化、美丽乡村建设，可有效化解建设用地、耕地占补平衡指标不足的问题。同时，节余指标在省、市交易有收益，可为搬迁农民住新居、农村基础设施建设和扶贫产业发展提供有力的资金支持。

使命需要担当，实干成就未来。我县全面开展增减挂钩工作具备“有支持、有收益、有基础、有空间”的自身优势。在充分考量的基础上，县委、县政府作出了“下决心推进城乡建设用地增减挂钩工作，下功夫有效完善工作方案，下力气促进项目见成效”的重大决定，这既是现实破局之举，也是长远发展之需。

用智，下大功夫打牢工作基础

精准落实增减挂钩特殊支持政策全省乃至全国暂时没有可供依照的规范性操作办法。怎样把政策里的“金”“银”挖出来？我县开展了扎实的前期工作，力求思路清、底子明、目标实、措施严、推进稳，努力为全面推进城乡建设用地增减挂钩工作奠定基础。

2017年2月份，由刘新明副县长带队，市国土资源局规划科，县国土资源局局长及相关股室负责人远赴安徽省金寨县实地学习考察；3月份，县国土资源局组织人员到新邵县实地学习；4月份，市国土资源局总规划师巫智敏带领我县国土资源局、湖口镇、虎踞镇、舲舫乡负责人到株洲县实地学习，并到我县进行实地调研指导。江小忠县长、刘新明副县长多次到省国土资源厅协调我县开展该项目工作相关事宜；县国土资源局积极汇报对接，争取省厅、市局政策倾斜和支持。

在学习调研的基础上，我县充分结合以增减挂钩支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作相关政策及全县后备资源、社情民意等有利与不利因素，全面分析，反复论证，由国土部门牵头，相关部门配合研究制订符合我县实际的《茶陵县城乡建设用地增减挂钩工作方案》、《茶陵县茶陵县城乡建设用地增减挂钩拆旧区有偿退出奖励办法》等相关文件。期间，李鹏程常务副县长、刘新明副县长多次组织召开专题会议研究，修改10多稿。3月23日县政府常务会进行了研究讨论。5月22日县委常委会进行了研究讨论。5月31日，财政、督查、国土等9个单位对修改完善后的相关文件进行集中讨论。6月12日，所有文件经两办发文下发。

“磨刀不误砍柴工”。长时间的前期准备，通过内外学习、相互比较、反复论证，使后续工作做到于法有据，于事合理，推得进，推得稳，用文件制度说话，往标准化、规范化靠拢，特别是对于奖励标准、测量核实、资金管理、廉政风险等敏感度高、关注度高的工作内容，均以文件形式对其框死定牢，确保工作不跑题、不变调、不走形。

用力，下大力气快速推进项目建设

以增减挂钩支持扶贫开发特别是易地扶贫搬迁的特殊土地政策，是国土部门出台的“在特定区域，在特定期限，有特定内容”的一项超常规政策，该项政策仅针对扶贫开发地区，执行期止于2020年，机遇稍纵即逝。

2017年6月12日，茶陵县召开城乡建设用地增减挂钩工作部署动员会议，全体在职县级领导，县增减挂工作领导小组各成员单位一把手及工作组组长，乡镇（街道）书记、镇长、分管领导及专干参加会议。“开展城乡建设用地增减挂钩工作关系全县发展大局，是县委、县政府全力推进实施的一项重点工作。”县委书记彭新军号召全县上下以最大决心，尽最大努力，全力以赴推进增减挂钩工作。

“等不起”、“慢不得” 、“坐不住”，项目参建各方以高度的紧迫感与责任感，通力配合，快速有序推进拆旧区选址、复核、实施方案编制及报审等各环节工作。9月28日，省国土资源厅下达了《关于茶陵县2017年度城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的批复》，项目拆旧区总面积2883亩，涉及15个乡镇（街道）82个行政村；10月11日，县人民政府下达了项目三个片区的建设任务。

增减挂钩项目政策要求高，涉及面点多面广，我县大规模实施的经验还不足，群众政策知晓度还不高，协调难度比较大。各乡镇（街道）充分发挥主力军作用，克服困难，全力配合增减挂钩领导小组办公室在不到一个月的时间内共签订宅基地自愿退出协议1700个，拨付奖励资金3636.6329万元；工矿用地自愿退出协议47个，拨付奖励资金969.4159万元；拨付青苗奖励75.543万元。完成了腾房腾地、清除青苗及杂树工作，为进场施工做好准备。

12月5日，项目开标。12月11日，召开建设施工动员会，项目进入全面施工阶段。县领导小组办公室及成员单位深入乡镇村组和项目一线开展工作，强化业务指导、工作调度、督查通报的力度和实效，全力促进年度计划任务对标对表落实。各乡镇（街道）将该项工作列入重要工作日程，一把手“亲自问、亲自抓、亲自督”，切实将矛盾问题调处、施工环境优化、工程进度质量等核心重点落到实处。各参建单位主动加强与县增减挂钩领导小组办公室及各乡镇（街道）的沟通联系，坚决杜绝偷工减料、以次充好等违规施工行为，把准把牢工程进度关、质量关。截至目前，项目土方工程已全部完成，附属工程已进入扫尾阶段。已达成节余指标流转500亩，实现成交金额1亿元，项目在助力脱贫攻坚、美丽乡村、易地扶贫搬迁及改善农村生产生活环境方面的效益已初步显现。

罗宵山下劲风吹，犀城旧貌换新颜。在项目拆旧区内，破败倒塌的残垣断壁正被清理，一片片土、一方方田已现雏形；在青山绿水间，腰潞镇潞理村、湖口镇寒江村等10易地扶贫搬迁集中安置点的一排排新房拔地而起……这一切，就如同春日和煦的阳光，孕育着无限的希望。（茶陵县局 龙羽）

茶陵县城乡建设用地增减挂钩动员会

茶陵湖口镇寒江村易地扶贫集中安置点