全国“双保工程”成效显著单位、全国国土资源节约集约模范市、全国国土资源管理系统先进单位、全省耕地保护工作先进单位……安徽省马鞍山市的国土名片，每一张都引人注目。　　 

　　荣誉背后，其实也记录着扭转乾坤的艰辛——“马鞍山市土地管理这几年才真正上了路”。大环境、大背景未改，转变如何发生？马鞍山，如何打造国土资源管理的“升级版”？　　 

　　“惜地如金，管地如钱。就要像管钱一样管地，算投入产出比，一分一分地抠……”听市长张晓麟谈土地管理，记者找到些许答案。这些年，马鞍山市国土资源管理品牌的打造，就是源自这诸多创见，诸多有心的顶层设计及其后言出必诺的强大执行力。　　 

　　“两项活动”——还清欠账，更新理念　　 

　　“是我的地，我的地盘我做主。”“保护了耕地，就制约了发展。”就在几年前，这两种用地观在马鞍山市政府及社会各界中还占有很大的市场。　　 

　　转变，必须从理念开始。在张晓麟看来，人人嘴上说土地是发展之基、财富之母，但缺乏自觉的动力是问题的关键。“城市发展需要钱，钱从哪里来？搞钱就要搞地，搞钱要算投入产出比，搞地要算节约集约的大账。这是硬道理啊。想通了，怎能不惜地如金？”　　 

　　在政府主导和国土资源部门的大力推动下，马鞍山市先后召开4次全市国土资源工作千人大会，举办7次包括村干部在内的国土资源管理知识大规模集中轮训，并将国土资源管理政策法规列为各级党校干部培训的重要课程，全市国土资源管理工作由部门行为迅速上升为党委政府行为。　　 

　　转变，更要付诸行动。这两年，以还清历史“欠账”为重心的三项专项行动，以及旨在更高层面、更广领域创新管理理念、提升管理水平的“四模”创建活动，以摧枯拉朽的力度和敢想敢为的魄力，铸就了马鞍山国土资源管理品牌形象。　　 

　　2011年初，马鞍山在全市打响闲置土地清理、土地指标置换、违法用地查处三项专项行动战役，按照“一地一案、一地一策、一宗一组”包保原则，坚持硬考核、硬施压、硬督查、硬处罚、硬倒逼“五个硬”管理办法，实行多部门联合处置，公开通报，定期调度，长效管理，迅速扭转了被动局面。通过征收闲置费、依法收回、冻结土地使用权等方式，加大处置力度，盘活存量土地，全市闲置土地处置完成率达100%。　　 

　　2011年9月，马鞍山市启动“四模”创建活动，出台8个配套文件，成立市长任组长的领导小组，实行市、县、乡、村四级联创齐争——村级争创耕地保护模范村，乡镇争创国土资源管理模范乡，县区争创执法模范县，市级争创资源节约集约模范市。创建活动声势浩大，制定了四大类27项创建考核指标体系，建立了督查调度机制，年终集中考评，对表现突出的县区和乡镇、村实行土地指标“以奖代补”，全市国土资源管理横向到边、纵向到底，规定动作到位，自选动作出彩，全市国土资源管理水平大为提升。　　 

　　“四模”创建中的自选动作，凝结着基层实践创新的智慧。记者注意到，马鞍山市农民手里拿的存折跟外地的不一样。他们存折的扉页上印着基本农田保护“五不准”原则和举报电话。“拿一次存折，加深一次印象……目的就是为了让农民形成自觉意识，全民总动员。”马鞍山市国土资源局局长季传舜说。　　 

　　“制度为先”——造好“笼子”，把好出口　　 

　　马鞍山市提出的国土资源管理“双争双零”目标独具匠心——“全省争第一，全国争先进，保护零违法，保障零等待”。“听起来似乎不可信，但理论上完全可行。我们靠的就是一份执着的信念。” 张晓麟说。　　 

　　实现目标的路径，最重要的是制度。这两年，马鞍山市着力加强用地制度的“笼子”设计，着力构建顺畅有序的管理体制机制，努力实现机制制度“零”阻碍。　　 

　　建立国土资源管理重大事项集体决策制度。市里成立土地管理委员会，实行土地报批、供应、收储、用地、履约等重大事项集体决策、集体统一管理；同时设置好制度执行的规范操作程序，形成“三会一审批”的“3+1”模式，即市国土资源局局长办公会议初审—市土委办公会议会审—市土委会主任会议审定，市政府审批。　　 

　　建立用地计划指标统筹管理制度。实行用地项目储备制度，建立市级用地项目储备库，明确项目建设内容和基本情况；凡申报建设用地项目，一律从储备库中提取。同时，实行用地计划申请制度。　　 

　　建立用地标准审查制度。严把项目用地准入关，实行“三个前移”：供地规模向报批环节前移，用地计划向招商引资前移，供后监管向供前约束前移。制定工业项目供地“133”标准（单个项目投资额1亿元以上，投资强度每亩300万元以上，每亩税收30万元以上），实现了项目用地由定性管理向定额管理转变；实行已批未用、已批待供、拟批拟供等用地规模“图、表、册”管理，做到供地一张“图”、现状一张“表”、地块一套“册”。　　 

　　建立项目用地双向约束制度。加强项目用地供后监管，实行企业投入效益和政府效能合同管理，实行项目开竣工履约保证金制度。近3年来，新增建设用地供应率达80%，2007年～2012年，马鞍山市连续6年土地供应率为全省第一；划拨土地有偿使用率、土地招拍挂率均达100%；全市合同约定应开竣工项目，到期开工率95%以上，到期竣工率85%以上；建设用地地均GDP增长率达17%；新增建设用地亩均固定资产投资达300万元以上。　　 

　　“四个在前”——关口前移，重心下移　　 

　　面对发展的黄金期，马鞍山市旗帜鲜明地提出：始终坚持守法为上，始终把依法合规作为国土资源工作的“上策”，作为保障发展的“上策”。　　 

　　连续5年卫片执法检查实现“零约谈、零问责”，国土执法的“马鞍山模式”建设耐人寻味。他们的经验要点在于建立国土执法前置机制，狠抓“四个在前”。 “与其事后既处理事又处理人，不如事前先服务事儿先提醒人。”张晓麟说。　　 

　　“四个在前”是指：宣传在前，主动了解项目建设进展，提前开展送法宣法上门活动。服务在前，主动为拟建项目“体检”，及时发现问题，实行贴近服务，掌握用地情况，指导整改，完善手续，通过“量身定做”的服务，变“被动执法”为“超前服务”。提效在前，实行分片驻点执法，减少工作环节，缩短办案时限；强化执法责任落实，完善部门共同责任机制，建立责任追究制度。作为在前，推进无人机执法、现场动态巡查、12336电话举报、视频监控、网格化管理“五位一体”的立法防控体系建设。　　 

　　与此同时，马鞍山市构建形成了市、县、乡、村四级国土资源监察网络和横向到边、纵向到底的国土资源监察防控新机制，切实做到违法行为“早发现、早制止、早处理”。建立了违法用地查处共同责任机制以及耕地保护责任机制，明确了基层党委、政府主体责任和相关部门共同监管职责，真正实现国土资源“大家管、大家用”。　　 

　　“经营好政策，解决好保障。”张晓麟告诉记者，马鞍山市目前正在致力于实施“七大工程”，即整体推进农村土地整治示范工程、工矿废弃地复垦利用示范工程、高标准基本农田建设示范工程、标准化厂房建设目标工程、“城中村”及危旧房改造目标工程，同时还在争取实施农村集体土地使用制度改革创新工程和低丘缓坡地开发利用工程。“以用地方式转变促发展方式转变，马鞍山市国土资源管理的‘升级版’，空间无限，大有可为！”张晓麟信心满满。　　 

　　（2013-07-20中国国土资源网）