6月29日，《中国自然资源报》专版刊发《以"硬措施"提升"软实力"——湖南省株洲市自然资源和规划局深入推进"放管服"改革助力营商环境提升纪实》，推介我局"工作项目化""三窗两首""土地超市""交房即交证"等一批工作亮点。

前言：今年以来，湖南省株洲市自然资源和规划局（以下简称株洲局）紧跟市委、市政府关于"放管服"改革、优化营商环境工作部署，以企业需求为导向，以群众满意为标准，不断加快改革步伐，持续提升服务水平，多点发力推出系列"硬举措"，涌现了"工作项目化""三窗两首""土地超市""交房即交证"等一批工作亮点，助力全市营商环境"软实力"持续提升。

以"硬措施"提升"软实力"

——湖南省株洲市自然资源和规划局深入推进"放管服"改革助力营商环境提升纪实

稳步推进简政放权 "简"的效果持续显现

多领域简化

   简化办事程序。株洲局切实深化"一件事一次办"改革。开展"三窗两首"改革，设置首问责任、市民中心、对外信访 3 个窗口，推行首问责任制、首席代表制，实现绝大部分事项"只进一个窗、只找一个人、只跑一次路"，从根本上解决企业群众办事难问题；整合不动产登记、房屋交易和纳税申报 3 个事项的业务流程，设立综合服务窗口，在全省率先实现企业群众办理登记交易、税费缴纳"一窗受理、并行办理"。

   简化规划报建。株洲局全面推行电子报建智能图审，通过电子报建系统实现建设工程报建项目在线提交、进度查询、结果下载、档案查看等功能。智慧"不见面"审查新模式的全面开启，让建设单位不再需要带着纸质图册往返对接，工业项目办理"建设工程规划许可"由11个工作日缩至3个工作日，审批效率提升约73%。截至目前，已指导市内外28家设计单位安装了电子报建系统，有42个工程建设项目实现方案线上审批。

   简化测绘环节。株洲局推行建设工程项目"多测合一"改革 ，将工程建设项目竣工验收阶段涉及的规划、地籍、房产、人防、绿化等测绘工作，实行"一次委托、联合测绘、成果共享"，实现"多测合一、多验合一"，测绘综合成本降低近 40%。"技术更精、成果更准、服务更优、效率更高、费用更少"成了全市"多测合一"的亮点工作。

多层次改革

   实行机制体制改革。株洲局坚持问题导向，加快改革步伐。在全局推开"工作项目化"管理创新，将各业务科室（部门）重组为行政审批、土地保障、确权登记等七大团队，实行工作项目化、项目团队化、团队专业化、管理清单化的工作运行模式，实现一类事务由一个团队办结，以减少部门之间的推诿和内耗 ，切实加快业务内部流转。

   推进供地制度改革。出台《园区工业项目"标准地"出让改革实施方案》《工业用地弹性供应实施办法》，实行产业项目带规划报地、新增工业用地带方案出让，推行轻资产项目"拎包入住"、重资产项目"签约即拿地、拿地即开工"服务模式，做到熟地等项目实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。2022 年，全市本级弹性出让供应土地45宗、面积2392亩。33宗土地通过"标准地"出让，实现"交地即交证"。

   深化财产登记改革。今年5月，全市财产登记改革再出新招，实现个人存量住房"带押过户"，卖方不再需要筹资结清贷款并解除原有抵押，不需要来回往返银行，一次性提交所有申请材料就能办理不动产过户，买方可以一次性完成过户，重新抵押并获得新的住房按揭贷款，切实降低了卖方交易成本，保障了双方交易安全。

多方面放权

   城市四区自然资源局下放后，株洲局多次召开会议研究权责事项下放工作，以"应放尽放、属地管理、高效便民、严控风险"为原则，分批次将 60 余项权责事项下放至各区，切实赋予城市各区更大的经济管理权限，激发发展活力。目前，已通过《株洲市自然资源和规划局关于权责事项下放的通知》将第一批共计27项权责事项下放至各区局。

   下放村民建房许可类权限。将"村民建房乡村建设规划许可"权限直接下放至各区，除占用耕地的情况以外，村民建房办理规划许可不再需要市局审查，有效缩短审批时限。同时，还结合全市实际制定了乡村建设规划许可审批流程图，从部门职责、申请条件、用地审批、规划许可等方面对村民建房进行了指导和规范，做到"放而不乱"。

   下放用地审批类权限。株洲局将建设项目用地预审与选址意见书核发、临时用地审批、乡（镇）村公共设施、公益事业、企业使用集体建设用地农转用审批等7项用地审批类部分权限，以分级行使的方式下放至区局，赋予了各区业务受理、现场踏勘、出具初审意见等具体权限，并强化各区属地管理责任。

   推进产业项目许可类权限下放工作。株洲局结合全市产业项目审批实际，拿出工业用地和工业项目相关行政审批事项下放初步方案，待报请市政府同意后，将严格按照上级要求将相关权限下放到位，切实打通服务产业项目"最后一公里"，为实现"园区事园区办"打好坚实基础。

切实深化放管结合 "管"的机制日益健全

坚持规范化管理

   对内，切实规范流程管控。株洲局围绕规范化管理目标，强化"内外兼修"。按照"业务管理流程化，项目办理团队化"工作思路，结合业务办理实际，制订审批业务管理全流程图，就一个工程建设项目从规划选址、土地供应、工程审批、竣工核实直到完成不动产登记所涉及的相关业务进行全面系统梳理，7个团队及相关部门在业务上的前后关联、职责边界通过该图有了较清晰的呈现。为每项业务重新制订了更为标准化的业务办理流程图，实现了"一事项一图表"。通过内部联合审查、并联审批、流程再造等方式进一步压缩办理时限，行政审批事项的承诺办理时限相比法定办理时限整体缩短57.6%，多个事项的实际办理时限不超过3天，相比法定

办理时限缩短超过90%。同时，围绕公共资源交易，对政府采购项目、土地开发利用、项目规划条件设定、工程建设、行政审批等重点领域关键环节，出台《局务会议事制度》《审批业务例会议事制度》等 24 项制度办法，确保各项工作有法可依、有章可循、有制可行。

（攸县丫江桥镇联胜村田长及网格长开展常态化巡田）

   对外，切实履行监管职责。株洲局建立自然资源督察专员制度，任命 9 名督察专员，一对一进驻县市区开展督察；完成市自然资源和规划行政执法支队机构改革，持续开展"两违"问题整治；构建"天空地网一体化"全覆盖动态监管机制，积极推进自然资源铁塔视频监测建设工作，计划利用3年时间在全市建设监控点位2000个。目前已完成 633 个站点的安装开通及调试上线，依托360度高清摄像机搭建的自然资源铁塔视频监测体系，进行24小时全天候实时动态监测，实现对各类自然资源违法行为监测、识别、预警、分析、判断和处理的闭环管理。在保护耕地违法行为的整改监管方面，加强各地基层田长网格化巡田工作，打通耕地保护工作的最后一公里。此外，株洲局强化土地利用"穿透式"监管，出台《进一步加强市本级国有建设用地批后监管工作制度》，将《工业用地项目供后监管协议》配套纳入出让合同管理，约定项目用地效益要求、用地监管内容、监管工作程序和违约责任等指标；探索《低效工业用地盘活处置管理办法》，在强化监管的同时，为园区土地退出找到一条可行路径，有效提高土地利用效率。

推进数字化管理

   实现"扫码看地"。株洲局结合业务实际，加快提升信息化管理水平，推出"土地码"系统，为每块土地"赋码"，通过手机扫码，就可以了解地块的"前世今生"，纵览该地块的空间位置、全景影像、规划建设、周边情况等信息，实现全市所有土地"一码看地、一码扫地"的全生命周期管理。截至目前，该系统已累计为 200 宗土地赋码，有力地促进了土地市场的公开、公平、公正和规范管理。

（"土地超市"上展示的三维立体"读地"实景。）

   实现"网上选地"。搭建"土地超市"平台，将全市建设用地资源全部纳入土地储备，并根据地块不同状态分类录入"土地超市"平台，供市场主体选购。截至目前，该平台收录了全市 23 宗土地，总面积超过2000亩。在"土地超市"后台，土地信息归集、查询发布、智能选址、政策指引和招商地图等信息一目了然，还支持"网上搜地""云上选地"等服务，方便企业自助实现项目策划模拟推演。

   实现"一张图管地"。株洲局部署运行株洲市国土空间基础信息平台和"一张图"实时监督信息系统，汇集自然资源、社会经济、交通水利等多源数据，形成了全市域、全要素和全数字化底板。同时通过对市、县、乡镇三级 4 大类 32 中类 238 小类进行分级分类分层梳理，形成了"坐标一致、边界吻合、上下贯通"的数据体系，为构建统一的现代化自然资源和规划数据资源体系、成果审查标准和实施监督预警奠定了坚实的基础。形成了覆盖全市、动态更新、权威统一的自然资源"一张图"，与省级平台对接，全面实现了纵向贯通、数据共享。

落实精细化管理

   进一步明确优化营商环境目标。株洲局立足部门职责，以认真严谨的态度强化业务管理。围绕深化改革创一流环境、数据赋能强一流环境、优化服务促一流环境3个方面，对土地要素市场化改革、深化工程建设项目审批制度改革、"六即"服务改革、深入实施"互联网+不动产登记"等共计 16 项具体工作进行部署，并出台工作方案。工作方案就具体任务、责任部门、完成时间等进行了明确，确保任务到人，责任上肩。

   进一步完善全生命周期管理机制。株洲局围绕发改部门重点项目计划，系统安排拆违、报批、征拆、储备和供应计划的规模、布局和时序，通过统筹实施5个计划，确保土地等项目，实现产业项目用地应保尽保；为重点项目量身定制任务书，构建"项目定期会商、问题定向研究、指标定向配置、组卷专人跟进"工作机制，实现全要素精准配置、全周期无缝衔接、全流程作战图推进，随时随地做到对项目需求清、路径清、进度清。

   进一步压实项目跟踪服务责任。株洲局在一楼大厅建立"三高四新项目作战室"。重点围绕全市"项目攻坚年"活动重点要素保障，逐条梳理、逐个剖析、逐项落实，将2023年度《用地报批计划》《征地拆迁计划》《规划编制项目实施一览表》《恢复耕地任务》等13类计划任务，在作战室建立工作台账，实行挂图作战，明确了牵头领导、责任部门、工作标准、完成时限等，确保做到底数清、任务明、措施实。

切实服务项目审批 "服"的体系逐步完善

着力提升服务质效

（株洲局建设管理团队深入清水塘大桥项目现场，了解项目进度，为竣工验收做前期准备。）

   落实主动服务、提前服务。株洲局以企业需求为导向，举全局之力服务项目建设。主动入企走访，提供上门服务，倾听企业发展诉求，实行"先服务，后审批""谁审批，谁服务"。通过组建专班、前置服务、代办服务、绿色通道、一次性告知等举措，服务中国动力谷会展中心、清水塘三一光伏配套基础设施等省市重点项目46个，为炎陵罗萍江抽水蓄能电站控制性工程向自然资源部争取到了先行用地政策，全力保障了株洲车辆段检修车间补强工程、日月湖湖心岛等重点建设项目的用地需求，服务三一智慧钢铁城一期等项目实现"拿地即开工""竣工即交证"。

   实行容缺受理、并联审批。株洲局通过分类容缺、分段办理、并联审批等具体措施，大力支持全市产业、民生、专项债等项目办理。为株冶路、金龙路等市政项目容缺办理了建设工程规划许可证；为铁东路、观湖路等5个项目分段办理工程规划许可证；采取部门并联审批的方式，为 77 个专项债申报项目高效办理了规划许可"两证"，做到 4 日内出证，最大限度地缩短专项债项目办理时限。

   推行清单化审查、告知承诺制。针对建设工程项目规划方案审查实行清单管理制度，株洲局落实"负面清单、重点审查""正面清单、要素审查""豁免清单、无需审查"；对申请"拿地即开工"的项目，对其规划公示、规划验线等采取"承诺制"，公示和验线资料可不作为核发建设工程规划许可的必要资料；对园区产业项目实行规划公示加公告的模式，由该局负责实施，无需企业跑腿。

精准落实惠企政策

   落实系列费用减免政策。今年以来，免收239家小微企业登记费61.02万元，免收12个园区产业项目城市基础设施配套费2331万元。取消了建设工程规划许可阶段技术经济指标复核、建设面积复核、日照分析复核费用的收取，进一步降低企业办事成本。

   切实解决企业群众"急难愁盼"问题。摸排化解房地产办证历史遗留问题20宗，涉及户数8315户；按照"五步工作法"化解工作要求，完成化解10宗，涉及户数 6880 户，已出台"一案一策"进入办证流程8宗，有效维护社会稳定；"交房即交证"改革试点已步入常态化，全市累计完成45个商品房项目16718户实现"交房即交证"，全力解决群众"急难愁盼"问题。

不断擦亮政务窗口

   推出涉企"专窗""跟办""回访"综合服务模式。株洲局以打造"五化"窗口为目标，以"三度"竞赛为契机，优化窗口设置、提升服务质量。设置不动产"涉企转移登记专窗"，安排涉企服务专员，面对面为企业提供登记服务，在完成税费缴纳、资料齐全的条件下，实现从申请到领证60分钟现场办结。以问题为导向，建立工作台账，点对点定期对企业进行回访，及时收集汇总企业对不动产登记服务的意见建议，切实为企业解决办证问题。

(在株洲市不动产登记中心"办不成事"反映窗口，值班人员正在帮助群众解决疑难复杂和难点堵点问题。)

   设立"办不成事"反映窗口。出台《株洲市不动产登记中心关于印发〈"办不成事"反映窗口工作制度〉的通知》，在市民中心一楼不动产登记服务大厅设置了"办不成事"反映窗口，窗口设置固定业务协调员和综合协调员，负责问题原因研判、协调处理、解释答复、跟踪督办等工作，并按具体情况分类处置，明确办结时限，切实疏通企业和群众"不能办、不好办、不知怎么办"等办事痛点。

   扎实开展"一把手走流程"活动。株洲局主要负责人在市民中心市资规局行政审批窗口，采取"陪同办"形式，以企业群众身份陪同前来办理建设工程规划许可证的湖南建工淞云台项目负责人一行，浸入式体验建筑工程设计方案审查业务全流程，详细了解申请要件、办理时限、办理环节、跑路次数以及与相关部门的信息共享和业务衔接等情况，面对面、零距离向企业问需问计，查摆可能存在的难点、堵点问题，检验事项办理流程的合理性、顺畅性和工作人员的服务情况，并对简化手续、优化流程、强化服务提出了更高要求。

（谭玉明 吴珊 陶瑶）

来源：中国自然资源报