——《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》解读之三

  就《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》从5月1日起施行，记者专访了住建部派驻株洲的城乡规划督察员张宇。

  张宇在湖南多个地市督察过，对在株洲的工作状态十分满意。他以城乡规划督察员的视角，给记者解读了规划的法律责任与现实工作中的一些现象。

规划督察全覆盖

  城乡规划督察员受代表国务院对由国务院批准总体规划的城市进行城乡规划督察。在今年2月6日的《中共中央和国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出：健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖。

  本次《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》中，也明确要求，省人民政府建立城乡规划督查制度，加强对市、县人民政府城乡规划的督察检查和指导工作。

督查工作的重点就是看城市总规编制是否符合区域战略分工，利于城市资源的利用和发展，是不是满足了“四区三线”的要求，“控规”是不是遵循了总体规划，城市设计是否符合“控规”的要求，项目落地是不是依据“控规”，以及审批过程是否违反法定程序，审批内容是否符合国家强制性要求。

  在实际工作中，督察员则重点关注以下几个方面内容：城乡规划法依法审批问题；城乡规划管理程序问题；重点建设项目选址定点问题；历史文化名城、古建筑保护和风景名胜区保护问题；群众关心的“热点”、“难点”问题。

  城乡规划督察员有权对当地政府制定、实施城乡规划的情况，当地城乡规划行政主管部门贯彻执行城乡规划法律、法规和有关政策的情况，查处各类违法建设以及反映的相关问题进行督察。

  说到底，城乡规划督察员就是为地方对话建设保驾护航，确保工作不偏离方向。

株洲规划有成绩

  城乡规划督察员到任后，与地方政府保持及时沟通是主要日常工作，以履行规划督察职责，确保打造宜居城市规划目标实现。

  对株洲而言，打造宜居宜业城市，规划工作特别重要。这些年，株洲的城市规划建设在全国都是走在前列的，很多城市都来株洲学习取经，反响很好。株洲市规划局是全国住建系统唯一一家获评全国文明单位的地级市规划局，就足以说明株洲规划工作做的很到位，对《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的理解、执行和到位。

  举个例子，在全国的卫星遥监测执法中，图片扫描精度很高。你在绿地上堆一堆砖块，卫星就可以发现。这些年卫星执法中，株洲被发现违反强制性规范的案例很少，这是很难得的，与市委、市政府对规划工作的正确领导分不开。

  在株洲当督察员是很愉快的工作。因为株洲市委、市政府和规划部门在依法规划方面意识很强，工作很规范。株洲的书记、市长都很重视规划，也很懂规划，地方政府与督察员之间的沟通顺畅，善于听取督察员的意见，工作上共识一致，这样的城市规划肯定做的好、现在株洲这个城市和宜居，幸福指数很高，在湖南走在前列。

规划提升有空间

  尽管株洲的规划水平很高，城市建设有亮点，但是，也不可避免的存在一些问题。不过，这些问题并非株洲一个地方的问题，在全国都可能普遍存在。

首先要明确的是，住建部城乡规划督察员督查的对象是地方政府，而不仅是规划部门。这里有一个惯性思维的误区，譬如说，你县里和乡镇部门的规划没搞好，很多人往往认  为都是规划部门的责任，其实这更是县政府和乡镇政府的责任。

其次，规划工作是地方综合各方面利益的事情，投资者往往会选取一个经济效益最大化的目标来要求规划，这又往往与国家的法定标准与强制性要求不符合。你要在一个新区的5平方公里规划编制中，安排10万人的规模，就不符合国家每平方公里一万人的相关标准，也建不成宜居城市。你要在密度大的老城区，提高某给项目的容积率，就会产生交通更拥堵的城市病。这次5月1日开始实施的《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，就对城乡规划的制定和修改、城市规划的实施、监督检查、法律责任做了明确的执行规定和细化延伸。

  去年督办的株洲125个卫星图斑中，有10个违法建筑，但没有一个违反强制性要求的图斑。督察员给政府发了督查建议书，政府都一一回文回应，予以落实到位。从这里可以看出督查不是给地方政府找麻烦，二是纠正城乡规划中存在的问题，促使规划工作更加规范，预防产生违法建设问题。

督查力度要加强

  张宇督察员有过几个城市的督察工作经历，从目前的趋势看 ，他认为今后国家将进一步加大城乡规划的督察力度。

除了《中华人民共和国城乡规划法》中规定的监督检查和法律责任条款，2012年人事部、住建部和监察部就联合发布了《城乡规划违法违纪行为处分办法》。今年2月6日，有出台了《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。

  这意味着今后对规划违法行为的处理会越来越严格。督察员发现地方政府在城乡规划方面的问题，就会与地方政府对接。湖南督查组今年将加大巡查力度，列席市规委会如果情况需要，住建部将派出工作组来专项督察。另外，《城乡规划违法违纪行为处分办法》还有一个案例移送制度，其他城市就有相关违法人员被处分的案例。

督查目标更清晰

  张宇督察员还介绍了中央6号文件规定的，亦是今后5年的督查工作目标。5年内，违法建筑要处理完毕，历史文化街区、历史建筑要全部确定，建成路网密度要达到每平方公里8公里以上，道路面积率要达到15%，公共交通分担率要达到30%以上。

  这些年都是5年内督察的硬指标，困难很大，因为有很多年历史遗留下来的问题，但也从另一方面说明了中央的决心和工作度很大。

对株洲来说，今年的重点督查项目，主要是清水塘16平方公里改造、河东沿江风光带整治。现在主要是对城市规划区内的用地和建设进行督察，将来可能会对城市规划区外的用地和建设进行督察。中央一再强调城市边界问题，将来要通过内部的多规合一解决这个问题。这就要求发改、规划、国土、住建、园区等多个部门一起，把中央给地方的政策用足，把用地指标使用好，做到不越权不越界不违规。珠海走在这方面有优势，重金属污染治理有用地指标的奖励，天易和云龙“两个”两型社会示范区、高新区的用地都有政策扶持。

  张宇认为，在株洲的督查工作是顺利的。株洲也是他督查工作时间最长的一个城市。现在，他早已对株洲产生了一种感情，希望株洲的城乡规划建设越来越好，城市越来越美。(株洲日报/株洲新闻网记者 刘小波  王 芳)