株洲市养老设施专项规划（2018-2035）方案公示
时间：2018-12-21
公示说明
该规划方案在于2018年10月26日通过专家评审会，并于2018年12月13日通过2018年第六次市城乡规划委员会执行委员会。为提高规划的科学性和民主性，现将该方案予以公示（详细资料请登录株洲市规划局网站），请广大市民提出宝贵意见，公示时间为30天（2018年12月21日至2019年1月20日），意见反馈方式：
1、网上留言请登录株洲市规划局意见箱：zss22668826@sina.com。
2、传真：0731-22668828，请注明“规划公示意见”字样，并留下相应的联系方式。
3、来信请寄株洲市规划局技术管理科，地址：株洲市天元区嵩山路222号，邮编：412007，信封上请注明“规划公示意见”。
4、联系人：
吴婷 联系电话：0731-22668826
李娇 联系电话：0731-22872424
一、规划范围及对象
本次规划的范围为株洲市市区五区的行政及管理范围（包括石峰区、芦淞区、天元区、荷塘区、云龙示范区），总面积约为862.5平方公里。
本次规划的研究范围为株洲市市区六区的行政及管理范围（包括石峰区、芦淞区、天元区、荷塘区、云龙示范区和渌口区），总面积约为1916.1平方公里。
本次规划对象主要包括居家养老设施、社区养老设施、机构养老设施及养老地产规划。
二、规划期限
本规划期限为2018年~2035年，分近、远两期。近期为2018年~2020年，与《株洲市城市总体规划（2006-2020）》保持一致;远期为2020年~2035年，与下一轮株洲市城市总体规划期限保持一致。
三、规划指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持“政府主导、社会参与”的方针，以老年人多样化、个性化、差异化需求为导向，以服务为核心，满足不同层次、不同内容的养老服务需求。坚持盘活存量与扩大增量相结合，对社会老年人设施的数量、规模、布局进行统筹规划、合理配置，构建、完善全市养老服务设施网络，全力打造15分钟养老圈，助推全市老年人养老服务业发展。
四、规划目标与规模指标
1.总体目标：站在全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市的高度，加快养老服务设施建设，总体形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。
2.分项指标：（1）至2035年新建城区和居住区，按照人均养老服务设施建筑面积不低于0.25平方米/人，要求独立使用；旧城区养老设施新建、扩建或改建项目，其指标不应低于新城区相应指标的70%。（2）至2035年，养老床位数达到35张/千老人以上（护理床位占45%以上），同时预留10%的弹性。（3）至2035年，提升居家和社区养老服务水平，实现建成区的社区日间照料中心与小区养老服务驿站基本覆盖。
3.空间体系构建目标：总体构建株洲市五级养老设施空间体系：市级——区级——街道（单元）级——社区级——小区级；重点建设社区和居家养老四级网络服务体系，和1+A+N+X, “小而美”的医养结合养老模式。每个区打造好1个区级示范性养老服务中心、结合社区卫生服务中心设置A个街道居家养老服务中心、结合社区服务中心设置N个社区日间照料中心，结合新建小区开发设置X个小区养老服务驿站。
4.人口规模指标：根据人口预测，预计到2020年常住老年人口将达到31.0万，2035年常住老年人口将达到60.0万。
5.养老床位需求规模指标：至2035年：养老床位35张/千老人配置标准，需床位2.1万张，同时预留10%的弹性，本次规划共配置床位2.3万张。其中养老机构提供床位约2.0万，居家及社区提供床位约0.3万。
五、五级养老设施规划布局
1.市级养老设施规划布局
(1)市级养老设施配置标准
规划市级养老设施主要为大型的社会（老年）福利院及大型的养老院。
市级养老设施配置一览表
项目名称 | 基本配建内容 | 性质 | 供地方式 | 主要服务对象 | 项目级别 | 配建规模及要求 （床） | 配建指标 | 建议护理型床位比例 | |
建筑面积 （㎡/床） | 用地面积 （㎡/床） | ||||||||
社会（老年）福利院 | 生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身用房及室外活动场地 | 公办 为主 | 划拨为主 | “三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人 | 大型 | 300-500 | ≥40 | 50-70 | 50% |
养老院 | 生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健及室外活动场地 | 民营 为主 | 划拨/出让 | 自理老人、介助老人、介护老人 | 大型 | 300-500 | ≥35 | 40-60 | 40% |
(2)市级养老设施规划布局
规划株洲市共设置一处市级社会（老年）福利院，一处养老院,共提供床位1950张。均位于芦淞区枫溪片区,总占地面积10.51公顷。
市级养老服务设施一览表
机构级别 | 养老设施 | 行政区 | 片区 | 单元 | 机构名称 | 床位数（个） | 独立占地用地面积（ha） | 控制方法 | 备注 | |
市级 | 社会福利院 | 芦淞区 | L06 | 枫溪片区 | 6 | 株洲市社会福利院 | 1500 | 8.63 | 刚性落地 | 规划新建 |
养老院 | 芦淞区 | L06 | 枫溪片区 | 2 | 株洲市盛康托养中心 | 450 | 1.88 | 刚性落地 | 现状扩建 | |
总计 | 共3处 | 1950 | 10.51 | 落地2处 | ||||||
2、区级养老设施规划布局
(1)、区级养老设施配置标准
规划区级养老设施主要为大、中型的社会（老年）福利院及大、中型的养老院。
区级养老设施配置一览表
项目名称 | 基本配建内容 | 性质 | 供地方式 | 主要服务对象 | 项目级别 | 配建规模及要求 （床） | 配建指标 | 建议护理型床位比例 | |
建筑面积 （㎡/床） | 用地面积 （㎡/床） | ||||||||
社会（老年）福利院 | 生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身用房及室外活动场地 | 公办 为主 | 划拨为主 | “三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人 | 大型 | 300-500 | ≥40 | 50-70 | 50% |
养老院 | 生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健及室外活动场地 | 民营 为主 | 划拨/出让 | 自理老人、介助老人、介护老人 | 大型 | 301-500 | ≥35 | 40-60 | 40% |
中型 | 151-300 | ≥30 | 40-60 | ||||||
(2)、区级养老设施规划布局
规划共设置区级社会（老年）福利院5处，其中现状保留1处，规划新建4处，提供床位数约2000张。规划共设置区级养老院5处，其中，现状保留及扩建4处，规划新建1处（天元区）,提供床位数约1500张。
区级养老设施占地面积共16.34公顷。
区级社会（老年）福利院规划一览表
机构级别 | 养老设施 | 行政区 | 片区 | 单元 | 机构名称 | 床位数（床） | 独立占地用地面积（ha） | 用地性质 | 控制方法 | 备注 |
区级 | 社会福利院 | 石峰区 | 清水塘片区 | 6 | 石峰区社会福利院 | 300 | 1.41 | 社会福利用地（A6） | 刚性落地 | 规划新建 |
荷塘区 | 桂花片区 | 2 | 荷塘区社会福利院 | 400 | 1.61 | 社会福利用地（A6） | 刚性落地 | 规划新建 | ||
芦淞区 | 建宁片区 | 1 | 芦淞区社会福利中心 | 300 | 0.89 | 社会福利用地（A6） | 刚性落地 | 现状保留提质 | ||
天元区 | 湘江新城片区 | 6 | 天元区社会福利院 | 600 | 3.85 | 医疗保健用地（C4） | 刚性落地 | 规划新建 | ||
云龙示范区 | 云龙片区 | 8 | 云龙示范区社会福利院 | 400 | 2.00 | 社会福利用地（A6） | 刚性落地 | 规划新建 | ||
总计 | 共5处 | 2000 | 9.76 | 落地5处 | ||||||
区级养老院规划一览表
机构级别 | 养老设施 | 行政区 | 片区 | 单元 | 机构名称 | 床位数（床） | 独立占地用地面积（ha） | 用地性质 | 控制方法 | 备注 |
区级 | 养老院 | 荷塘区 | 桂花片区 | 1 | 荷塘区养老院 | 300 | 1.21 | 社会福利用地（A6） | 刚性落地 | 现状保留 |
天元区 | 武广片区 | 2 | 天元区01养老院 | 400 | 1.74 | 社会福利用地（A6） | 刚性落地 | 规划新建 | ||
石峰区 | 清水塘片区 | 6 | 石峰区老年休养院 | 100 | 0.3 | 社会福利用地（A6） | 刚性落地 | 现状保留 | ||
芦淞区 | 枫溪片区 | 3 | 航运公司敬老院 | 300 | 1.52 | 社会福利用地（A6） | 刚性落地 | 现状保留 | ||
云龙示范区 | 云龙片区 | 20 | 云龙示范区养老院 | 400 | 1.81 | 社会福利用地（A6） | 刚性落地 | 现状扩建 | ||
总计 | 5处 | 1500 | 6.58 | 落地5处 | ||||||
3、街道（单元）级养老设施规划布局
街道级养老设施规划创新养老思路，整合资源、推进医养结合,每街道建设1个养老服务中心、1个智能服务平台。现状建成区：街道社区卫生服务中心有条件的进行升级改造（改建、扩建），提供医疗、养老服务；
新建地区：在片区规划预留的A6社会福利设施用地中将社区卫生服务中心与养老设施合并建设，作为街道一级的养老服务中心。
(1)街道（单元）级养老设施配置标准
街道（单元）级养老设施主要包括街道养老服务中心、护理院、敬老院。
街道（单元）级养老设施配置一览表
项目 名称 | 基本配建内容 | 性质 | 供地 方式 | 主要服 务对象 | 项目 级别 | 配建规模及要求 （床） | 服务人口规模 （万） | 配建指标 | 建议护理型床位比例 | |
建筑面积 （㎡/床） | 用地面积 （㎡/床） | |||||||||
养老服务中心 | 智能服务平台、生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健康复用房、及室外活动场地 | 民营 为主 | 划拨/ 出让 | 自理老人、介助老人、介护老人 | 大型 | 301-500 | ≥3.0 | ≥35 | 40-60 | 40% |
中型 | 151-300 | 1.5-3.0 | ≥30 | 40-60 | ||||||
小型 | ≤150 | 1.0-1.5 | ||||||||
护理院 | 生活护理、餐饮服务、 医疗保健、康复用房 | 民营 为主 | 划拨 /出让 | 生活不能自理，特别是需要临终关怀 | 大型 | 251-300 | ≥3.0 | ≥35 | 45-60 | 100% |
中型 | 101-250 | 1.5-3.0 | ||||||||
小型 | ≤100 | 1.0-1.5 | ||||||||
敬老院 | 生活用房、医疗保健、 供给活动、管理用房 | 公办 为主 | 划拨 为主 | 农村特困人员 | 大型 | 221-300 | —— | 27.5-26.5 | 40-60 | 40% |
中型 | 121-220 | 29.8-27.5 | ||||||||
小型 | 60-120 | 32.5-29.8 | ||||||||
(2)街道（单元）级养老设施规划布局
规划五区共设置街道级养老服务中心26处,共提供床位3920张。规划护理院共13处；规划敬老院共10处。
街道（单元）级养老服务中心规划一览表
行政区划 | 片区 | 所属街道（镇） | 单元 | 机构名称 | 床位数（床） | 独立占地用地面积（ha） | 用地性质 | 用地类型 | 建设指引方式 | 控制方式 | 备注 | |
天元区 | T01 | 河东中心片区 | 嵩山路街道 | 04 | 嵩山街道养老服务中心 | 45 | 0.18 | 医院用地（A51） | 独立型用地 | 现状保留 | —— | 现状社区卫生服务中心 |
泰山路街道 | 10 | 泰山街道养老服务中心 | 80 | —— | —— | —— | 规划改建 | 弹性落位 | ||||
T02 | 栗雨片区 | 泰山路街道 | 03 | 栗雨街道养老服务中心 | 45 | 0.2 | 医院用地（A51） | 独立型用地 | 现状保留 | —— | 现状社区卫生服务中心 | |
T04 | 新马工业园片区 | 栗雨街道 | 01 | 新马养老服务中心 | 120 | 0.52 | 社会福利用地（A6） | 独立型用地 | 规划新建 | 刚性落地 | ||
T05 | 湘江新城片区 | 群丰镇 | 04 | 湘江新城养老服务中心 | 120 | 0.61 | 社会福利用地（A6） | 独立型用地 | 规划新建 | 刚性落地 | ||
荷塘区 | H01 | 荷塘旧城片区 | 茨菇塘街道 | 03 | 茨菇塘街道养老服务中心 | 120 | —— | —— | —— | —— | —— | 现状康乐养老院 |
月塘街道 | 04 | 月塘街道养老服务中心 | 100 | 0.39 | 社会福利用地（A6） | 独立型用地 | 规划新建 | 刚性落地 | ||||
H03 | 桂花片区 | 桂花街道 | 02 | 桂花街道养老服务中心 | 130 | 0.51 | 社会福利用地（A6） | 独立型用地 | 规划新建 | 刚性落地 | ||
H03 | 桂花片区 | 金山街道 | 01 | 金山街道养老服务中心 | 300 | —— | —— | —— | —— | —— | 现状海福祥养老护理院 | |
H05 | 金山新城片区 | 宋家桥街道 | 02 | 宋家桥街道养老服务中心 | 150 | —— | —— | —— | —— | —— | 现状株洲瑞康养护院 | |
H06 | 仙明片区 | 明照街道 | 05 | 明照街道养老服务中心 | 500 | 5.86 | 医疗保健用地（C4） | 独立型用地 | 现状扩建 | 刚性落地 | ||
H06 | 仙明片区 | 仙庾镇 | 03 | 仙庾敬老院 | 450 | 2.71 | 医疗保健用地（C4） | 独立型用地 | 现状扩建 | 刚性落地 | ||
石峰区 | S01 | 轨道城片区 | 井龙街道 | 02 | 井龙街道养老服务中心 | 150 | 0.69 | 社会福利用地（A6） | 独立型用地 | 规划新建 | 刚性落地 | |
田心街道 | 06 | 田心街道养老服务中心 | 240 | 0.96 | 社会福利用地（A6） | 独立型用地 | 规划新建 | 刚性落地 | ||||
S03 | 清水塘片区 | 清水塘街道 | 04 | 清水塘街道养老服务中心 | 340 | —— | —— | —— | —— | 现状扩建 | 现状株洲怡康护养院 | |
S03 | 清水塘片区 | 响石岭街道 | 05 | 响石岭街道养老服务中心 | 100 | 0.3 | 社会福利用地（A6） | 独立型用地 | 现状保留 | —— | 现状石峰区老年休养院 | |
芦淞区 | L01 | 河东中心片区 | 贺家土街道 | 02 | 贺家土街道养老服务中心 | 100 | 0.25 | 医院用地（A51） | 独立型用地 | 现状保留 | —— | 现状贺家土街道卫生服务中心 |
建设街道 | 02 | 株洲市神农爱慕家养老中心 | 100 | —— | —— | 复合型用地 | 现状保留 | —— | —— | |||
建宁街道 | 04 | 建宁街道养老服务中心 | 80 | —— | —— | 复合型用地 | 规划改建 | 弹性落位 | —— | |||
L02 | 建宁片区 | 龙泉街道 | 02 | 龙泉街道养老服务中心 | 80 | —— | —— | 复合型用地 | 规划改建 | 弹性落位 | —— | |
L04 | 董家塅片区 | 龙泉街道、董家塅街道 | 04 | 董家塅街道养老服务中心 | 80 | —— | —— | 复合型用地 | 规划改建 | 弹性落位 | —— | |
L05 | 航空新城片区 | 董家塅街道 | 03 | 董家塅五里墩街道养老服务中心 | 100 | 0.81 | 社会福利用地（A6） | 独立型用地 | 规划新建 | 刚性落地 | —— | |
L06 | 枫溪片区 | 枫溪街道 | 01 | 枫溪街道养老服务中心 | 80 | 0.56 | 社会福利用地（A6） | 独立型用地 | 规划新建 | 刚性落地 | —— | |
庆云街道 | 03 | 庆云街道养老服务中心 | 80 | 2.28 | 行政办公用地（A1） | 复合型用地 | 现状保留 | —— | 现状庆云街道卫生服务中心 | |||
天元区 | Y01 | 职教城片区 | 学林街道 | 05 | 学林街道养老服务中心 | 80 | —— | —— | —— | 规划改建 | 弹性落位 | |
Y02 | 云龙片区 | 云田镇 | 08 | 云田养老服务中心 | 150 | —— | —— | —— | 规划改建 | 弹性落位 | ||
合计 | 3920 | 16.83 | ||||||||||
4、社区级、小区级养老设施规划布局
社区级、小区级养老设施主要为日间照料中心和养老服务驿站：规划要求所有社区至少设置一处社区日间照料中心，靠近社区服务中心设置；所有小区至少设置一处养老服务驿站，与小区托老所合并设置。对新建城区和新建居住（小）区的，必须按照人均建筑面积不少于0.25平方米的标准规划设置养老服务设施，要求独立使用，并将此标准列入规划审批流程。老旧小区按照不低于每百户20㎡的标准开辟养老服务设施用房。
六、养老地产规划布局
1.养老地产发展目标
引领高端、体现特色，推动株洲社会养老的全方位发展，实现老有所乐、老有所享 老有所为、老有所学的健康晚年生活。
2.养老地规划布局
规划区内现状已在招商或已签约的养老地产项目共10个，分别分布在荷塘区、云龙示范区和天元区。本次规划予以保留，并不新规划其他养老地产项目。
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