株洲日报全媒体记者/易蓉 通讯员/张媛 郭淑珍
作为获评中国改革地方全面深化改革的典型案例，今年，“工作项目化”改革在全市资规系统推广。7月9日，记者从市资规局了解到，这项改革已累计指导各县市区局解决难点堵点问题60个，向基层共享典型案例30个，“登记难”问题累计化解1万余个。
“工作项目化”是啥?
“工作项目化”改革，是株洲的一张“名片”。2019年机构改革后，市自然资源和规划局整合了原国土资源局、规划局、房产局相关职责，涉及业务多达270项。为让业务真正融合，2022年，该局推出以“大部制、扁平化”为主要内容的“工作项目化”改革，将科学决策、高效执行、服务导向等现代企业管理要素，运用到行政改革之中。比如，针对普遍存在的机构冗杂、职能交叉、互相推诿等问题，株洲在改革中将原有的19个业务科室、13个事业单位按照业务属性，整合成7个团队;将原有的270项事务流程，细分至130项行政权力事项“树状图”……确保“所有事项有窗口受理”“非标事项有标准办理”“复杂事项有分级会商”。
“我们进行‘工作项目化’改革，就是要用现代企业管理理念来改造提升政府管理，提升行政服务的效率、效益，激发行政管理的合力、活力。”株洲市资规局党组书记、局长徐业伟说。
数据是改革最直接的注脚。截至目前，项目审批提速30%以上，企业直接经济成本下降12%，时间成本缩短57%;向社会公开10项办事承诺，出台各类创新政策50余项，7项成果在全省领先。通过“工作项目化”改革，老旧小区、工业、集体土地等重点领域“办证难”、乡村风貌规划、自然资源要素保障助力重大项目建设等问题，都迎刃而解，且形成了可参考的经验。
提升服务效能的“方法论”。今年以来，“工作项目化”改革向全系统覆盖，“三窗两首”(“三窗”即行政审批及登记、涉信涉访涉诉和政务事务首问责任窗口;“两首”，即首问责任制和首席代表制)服务机制向各县市区延伸，各县市区自然资源局成立首问责任制办公室，并依托线上平台，建立市县两级首办实时对接工作机制。
“县市区自然资源局及时收集工作中遇到的堵点、难点问题，统一通过首办向市局反馈，由市局首办负责接收信息、分析研判，并指派首席代表(牵头团队)统筹调度、组织会商、限时反馈，共同研究制定解决方案。”市资规局首办负责人表示。
至此，“工作项目化”团队扩大至县市区，实现重要事务、重点项目市县共研、市县共推、市县共办。比如，“如何对带地面资产挂牌时进行安全把控”便是其一。“三资”盘活是实现城市更新的有效途径。但有城区企业反映，“三资”处置过程中，大部分拟处置资产都是带地面资产的地块，带地面资产的地块在挂牌时，对地面资产是否符合质量和消防“两安全”的问题难以把控。为此，土地管理团队经与国有资产资源清查处置专班及相关职能部门协调，提出解决方案：一是涉及地面资产出让的，住建部门要对消防、质量两安全是否符合要求出具明确的书面意见;二是明确按照市住建部门提出的“谁装修谁负责”原则，由实际使用方负责对地面资产进行新用途下的质量和消防安全合格鉴定。
还有“关于移交政府配套幼儿园的不动产登记办理”难题。针对开发企业建设的配套幼儿园如何移交政府难题，资规系统的确权登记团队通过研究政策，最终提出解决方案，即依据《株洲市房地产开发项目小区配套幼儿园实施细则》文件精神，“市不动产登记中心凭房地产开发企业与区教育部门签订的配套幼儿园无偿移交协议、幼儿园接收单和相关登记材料办理幼儿园不动产登记，登记至教育部门指定的单位。”“今年以来，市资规局共指导各县解决难点、堵点问题60个，向基层共享典型案例30个。”市资规局首办负责人说。
目前，通过“工作项目化”改革推进，全资规系统已组建城中村改造、专项债、融资化债、三资显化、历史遗留问题处置、保交楼、重点项目保障等20多个专班，实现重点项目在自然资源领域不卡、不堵，“即来即审”;土地专项债、全域土地综合整治等争资争项工作高效推进，争资额度全省系统排名靠前;“登记难”问题累计化解1万余个。
成立智库，专攻“急难愁盼”针对政务服务难点——非标准事项办理难题，“工作项目化”改革也打出了新招。“工作项目化”改革，着力构建上下协同、高效有力的团队攻坚和首问首办联动机制，将所有非标准事项归类形成上级交办、部门转交、群众反映3类事务，归纳形成7类非标准事项办理流程，统一进入首问责任窗口办理，实行一站式登记、研判、交办、跟踪调度、督察考核和反馈，非标事项办理时限最长不超过5个工作日，从根本上解决企业群众办事难问题。同时，通过内部联合审查、并联审批、流程再造等方式进一步压缩办理时限，工业项目办理“建设工程规划许可”由11个工作日缩短至3个工作日;行政审批事项的承诺办理时限相比法定办理时限整体缩短57%，实现全业务系统线上流转，全电子流程监管等。
“非标准事项办理需要一题一策，背后需要有一支有经验的业务骨干团队作为支撑。”市资规局相关负责人说。为此，该局成立了优化专业咨询研究委员会队伍，出台《专业咨询研究委员会成员名单》《专业咨询研究委员会议事规则》，将行业专家、县市区局业务骨干、工大专家等纳入委员会智库，强化专业咨询研究委员会对市县业务一体化指导、推进力度。今年以来，该委员会已累计组织开展业务会商会20余次，业务审批例会6次，专业咨询研究2次，解决企业群众问题近30个。
来源：株洲日报
