3月27日，株洲市召开《株洲市国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)新闻发布会。市人民政府副市长刘飞勇出席发布会并对《规划》进行全面解读，市自然资源和规划局党组书记、局长徐业伟，党组成员、总规划师张金望回答了记者提问。

刘飞勇介绍，根据国家和省工作部署，《规划》编制工作于2019年启动。《规划》充分落实了国、省有关重大战略和省级总规的要求，有效对接吸收了省、市经济社会发展“十四五”规划，组织开展了“双评价”(资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价)、“双评估”(国土空间开发保护现状评估和未来风险评估)，完成了18项重大专题研究和17项专项规划，规划方案形成后，多次征求市直部门、各县市区党委政府、相邻市州和社会公众意见，依法依规完成了社会公示、专家论证以及规划环评等工作。《规划》先后通过市规委会、市人大常委会、省规委专题会审议，于2023年12月30日获省人民政府正式批复。

刘飞勇介绍，《规划》是我市首部“多规合一”的市级国土空间规划，体现了生态文明建设的新要求，反映了株洲发展的新特征。

一是落实党中央重大决策部署，实现“多规合一”，提升国土空间的支撑能力。坚持国土空间全域和山水林田湖草沙自然资源全要素覆盖，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。坚持发展规划的统领作用，系统落实经济社会发展“十四五”规划要求，为重大任务和重大工程项目配置承载空间。坚持国土空间的唯一性，统筹平衡专项规划空间需求，协调各类空间管控要求，确保所有专项规划在一张底图上落实落地。

二是强化国土空间规划的战略引领，全面落实省市重大发展战略，提升国土空间的竞争力。加快推动与长沙、湘潭的一体化建设，构建长株潭都市圈核心增长极。积极链接粤港澳大湾区和长三角城市群，全力打造粤港澳战略新兴产业承接区、长三角创新协同示范地。共建湘赣边区域合作示范区，推动文旅、产业合作，共建湘赣边红色文化旅游融合发展创新区、长株潭东部和赣西产业聚集区，推动环境共治、交通互联。推进以人为核心的新型城镇化，构建“一核一区一廊”的活力城镇格局，加快推动株醴融合发展区、高标准建设株醴新城。唤醒株洲交通优势，打造全国综合交通物流枢纽、湘粤非铁海联运集结中心和长株潭普铁货物运输集散中心。

三是统筹发展和安全，构建国土开发保护新格局，提升国土空间的承载力。按照“先农田、再生态、后城镇”的优先序，落实国家下达的2035年约束性指标，统筹划定三条控制线。将256.04万亩耕地保护目标和231.05万亩的永久基本农田足额带位置逐级分解下达，划定生态保护红线2015.39平方千米，划定城镇开发边界476.79平方千米。三条控制线做到“数、线、图”一致，可审计、可考核、可追责，为粮食安全、生态安全和经济社会高质量发展提供空间支撑。

四是坚持产业集聚，推动园区高质量发展，提升国土空间的开发效能。全力保障“3+3+2”先进制造业集群发展空间。着力发展轨道交通、航空动力和先进硬质材料3大优势产业，创新发展电子信息、新能源和高分子新材料3大战略产业。积极发展“两个一批”产业。整合提升“三区五园”产业发展空间，新增城镇建设用地优先向“三区五园”倾斜，将有限的土地资源要素向优质企业、重大项目倾斜，支持园区调区扩区。

五是坚持内涵提升，引导空间高品位发展，提升国土空间的人文魅力。尊重“山水田城”的空间本底，结合长江国家文化公园(湖南段)、长征国家文化公园(湖南段)、国家风景道、公园城市建设，促进文化旅游的融合发展，实现历史文化资源的活化利用，守住制造名城的历史根脉。

六是坚持补足短板，落实以人民为中心的规划理念，提升国土空间的民生温度。进一步完善满足人民需要的公共服务设施，实现老年友好、儿童友好、青年友好。加快构建15分钟生活圈，合理布局医疗、教育、文化、体育、养老、商业、邻里中心等服务设施。同时营造符合年轻人群、创新创业人群、高知人群喜好的城市氛围。

七是强化规划实施监管，实现全生命周期管理，提升国土空间的治理能力。建设国土空间规划“一张图”实施监督系统，加强规划编制、修改、审查、实施、监测、预警全生命周期的信息化管控，全面支撑调查、用地审批、土地出让、规划许可、确权登记、执法督察等自然资源全链条、全过程管理，以“数字化”引领国土空间治理方式变革。

会上，徐业伟、张金望分别就“三区三线”的划定及对株洲未来发展的重要意义，株洲的城市定位、规划目标及空间格局，《规划》如何体现‘制造名城、幸福株洲’的理念等相关热点问题，对现场媒体记者提问作出回应。

下一步，我市将抓好《规划》的组织实施，不断完善“三级三类”国土空间规划体系，持续推进“多规合一”改革走向深入，为株洲“培育制造名城、建设幸福株洲”贡献国土空间规划力量。

文稿：规划管理团队 夏慧君

初审：邓云恺

审核：张傲然