过石基代表：

您提出的《关于支持攸县高新区扩区调规》的建议收悉，经研究，现答复如下：

产业园区是项目建设的主战场，也是县域经济发展的主阵地，按照2018年湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省开发区调区扩区和退出管理办法>（以下简称调区扩区管理办法）的通知》（湘政办发〔2018〕19号）要求，扎实推动攸县高新区技术产业开发区调区扩区工作。

一、支持攸县园区调区扩区相关工作情况

4月6日，市委市政府印发《关于深化园区体制机制改革推动“五好”园区创建的实施意见》（株发〔2022〕6号），提出关于“加快推进园区调区扩区，在国土空间规划中统筹划定园区拓展空间，优先配置产业发展所需用地”，明确“支持园区调区扩区”是推动全市园区发展的主要任务之一。随后，我市围绕该项任务开展了以下工作：一是开展全市园区闲置国有资产清查处置行动。制定印发了《株洲市园区闲置国有资产清查处置专项行动方案》，对全市省级及以上园区“批而未供、闲置用地、低效（空间）用地”（以下简称“三类地”）以及“闲置标厂”全面清查摸底，要求各园区管委会按照“一园一策”制定整改方案。根据省厅复核结果，目前，攸县高新区“三类地”共有27宗，面积1392.58亩，并已制定了具体整改处置方案；二是开展全市园区重点工作业务培训。就园区土地利用清理、国土空间规划等工作进行了相关政策解读和业务指导。

攸县高新区是攸县产业发展的排头兵，针对调区扩区工作，我市一方面继续加大攸县高新区园区土地报批和出让力度，另一方面继续给予规划方面的政策支持。2019年4月完成了攸县高新区（原攸县工业集中区）第一轮调区扩区。2022年，在国土空间总体规划初步方案中，高新区用地拟增量约410公顷，其中专业化工区用地拟增加约110公顷（其中涉及基本农田约13公顷，符合县城总体规划），网岭循环经济园东北角和西北角分别拟布局用地约52公顷、72公顷。今后对符合调区扩区的各项条件，我市也将全力支持，并加强工作指导和协调。

二、当前存在的问题

根据湖南省开发区调区扩区要求，园区需达到环保基础设施完善、亩均税收达到标准、闲置土地和僵尸企业处置率达到100%等前置条件。目前，攸县高新区扩区调规一是距上一轮调区扩区的时间不足5年，暂不满足5年一调的时间节点要求；二是园区近期亩均税收强度偏低，需达到全省平均水平才能获得调区扩区路条；三是园区目前空闲低效土地（含融资抵押的土地）体量较大，暂未达到今年35%处置目标，无法启动扩区。

三、    相关工作建议

目前，省、市正在开展产业园区土地清理、盘活工作，加上新一轮国土空间规划正在调整报批中，还没正式批复。按省里对新一轮园区调区扩区意见精神，需要攸县扎实做好基础工作。

（一）做好顶层设计，聚焦主特产业发展。坚决落实《关于深化园区体制机制改革推动“五好”园区创建的实施意见》，科学划定园区功能分区，合理确定园区产业布局，支持园区依法依规调区扩区。聚焦园区主特产业、新兴产业和未来产业布局，优先配置产业发展所需用地。攸县高新区主特产业定位为高分子新材料与精细化工以及绿色建材。

（二）提高亩均效益，提升综合承载能力。开展亩均效益评价，建立“亩均论英雄”机制。一是按要求处置“三类地”和闲置标厂，提升土地利用效率，核实园区实际建成区面积，确定亩均效益评价的“分母”；二是精心培育服务企业，提高企业效益，做大做强亩均效益评价的“分子”，全力达到省级园区关于调区扩区的亩均税收要求。

（三）对标对表要求，做好资料编制工作。督促指导攸县高新区完成调区扩区规划初步方案、发展方向区调整划定方案、产业发展规划、总体规划、控制性详细规划、可行性研究报告、社会稳定风险分析及评估报告、环境跟踪评价、规划环境影响报告书、地质灾害评估报告、水土保持方案报告、安全发展规划、生产安全事故应急预案等规划、报告的编制，主动积极协助上报评审，争取达到调区扩区条件。

（四）摸清园区存量土地底数。按照省、市文件要求，对园区闲置土地、僵尸企业进行摸底、清理，摸清楚还有多少可用建设用地能盘活再利用。

（五）启动调区扩区前期工作。如果园区可利用建设用地确实很少或者已没有，要抓紧启动调区扩区相关前期工作，特别是新一轮国土空间规划中留足园区发展方向区建设用地，确保调区扩区范围的建设用地指标充足，防止出现一扩区、一调入就没地可用的情况。

（六）做好园区产业发展规划。攸县园区比较特殊，是我市园区中唯一一个获批具有化工功能区的园区，在做产业发展规划和园区建设用地或者功能划分时，要充分考虑到“十四五”期间园区引进化工企业的可能性，为化工产业（企业）预留足够的发展空间。

最后，感谢您对我市自然资源和规划事业的关注和支持，也真诚地接受您提出的宝贵建议。在今后的工作中,我局将继续加强自然资源和规划管理力度，提高服务质量，为我市的发展增砖添瓦。

承办负责人：曹  阳

承  办  人：张金望

联 系 电 话：0731-28685181  

株洲市自然资源和规划局

2022年6月24日