市发改委：

唐勇红代表提出的关于优化长株潭生态绿心地区三区规划布局的建议收悉。经研究，现将我单位协办意见函告如下，请一并答复代表：

我局一直高度重视长株潭绿心中央公园建设工作，组织编制了《长株潭绿心中央公园和邻园片区（株洲区域）概念规划》，通过深入调查研究，针对绿心总规的边界优化、三区优化、政策支持问题提出了相关建议；针对绿心中央公园株洲区域的发展目标、整体策划、重大项目提出了规划设想。该规划成果已于2022年3月25日通过2022年株洲市国土空间规划委员会第1次会议审议。在规划编制期间，我局还借长株潭绿心中央公园建设契机，就“株洲建议”多次向省自然资源厅汇报，以争取省级支持，具体建议如下：

一、对新马沿江区域的绿心边界进行调整

该片区位于我市贯彻“三高四新”战略，打造“制造名城，幸福株洲”的栗雨、新马两个高新产业集聚区的沿江区域，总面积约4.66平方公里，现划为绿心禁开区。

（一）调整理由

一是该片区主要为密集的城中村，人口约6400人，共1600多户。根据最新三调数据，该片区建设用地约为100.31公顷，农地面积约为105.31公顷，林地面积约为130.38公顷，生态片区内既无山也无水，林地破碎，并不具备绿心必需的生态本底品质。

二是该片区土壤重金属污染严重，2008年被列入国家重金属重点污染治理区，重金属污染用地面积约为439公顷，其中污染耕地面积72.4公顷。省政府于2010年批准该片区规划为建设整治区，主要是通过推进城市开发建设实现污染治理。由于早已不被允许种田种菜，当地农民没有土地收入，只能期望尽快征收搬迁。

三是由于纳入绿心禁开区，严格的准入政策造成该片区的污染治理、生态建设和乡村振兴缺乏市场动力和政府融资能力。目前，以新东路为界，南边已建成中国动力谷自主创新园，城市品质较高，而北边被划入绿心的区域，依然是城乡结合部“脏乱差”的环境，由于同村存在巨大的贫富差距，多年来该片区的村民上访不断，强烈要求征收搬迁，严重影响社会稳定，这些年来，社区、街道、区政府以及省人大代表等多次呼吁应从改善民生的角度出发，适当调整该片区的绿心边界。

（二）调整方案

在保持生态基底、等量置换的前提下优化天元区的绿心边界，在新马沿江区域保留平均宽度约100米的禁开区，建设堤内堤外总宽度约150米的滨江生态景观带，片区其他区域约3.28平方公里调出绿心，同时将天元区马家河和群丰镇金龙、太高、竹溪、妙泉等四个村中生态本底更优、森林覆盖率在70%以上的区域等面积等量调入绿心。调出的新马区域主要作为中国动力谷产业服务区，通过在绿色本底中植入公共服务、总部经济、科技创新、生态旅游等新型业态，实现该区域生态保护和特色经济的协调发展。（见附件1）

二、对原北欧小镇项目区域的绿心控建区、限开区边界进行适当调整

（一）调整理由

一是北欧小镇项目是按照2010年由株洲市人民政府批准的控规实施的，由于控规与之后省政府批复的绿心总规确定的控制区范围不一致，导致分别于2010年8月、2011年11月和 2012年12月获得省政府农转用和征收批单并完成征拆的土地长期闲置，使得政府平台公司背负着重大债务。

二是该项目毗邻我市轨道交通城，主要是为满足中车株机、中车株所等重点企业高层次人才需求而开发建设。按照中央环保督察组整改意见，2019年已经将涉限开区范围内的建筑拆除到位，但由于绿心总规确定的控建区、限开区界线与实际建设情况有偏差，原规划布局的多项配套设施无法建设，导致项目烂尾多年，对已入住的居民生活带来极大不便，中车株机、中车株所等企业业主意见很大，对我市营商环境造成了较大负面影响。

三是我市拟将北欧小镇纳入长株潭融城未来社区的范畴，通过绿心调界，将解决制约该片区发展的主要问题，为未来社区空间规划打下良好基础。

（二）调整方案

一是在保持生态基底、等量置换的前提下，将生态本底更优的原绿心总规划定的控制建设区地块4（233.6亩）调整为限制开发区，将地块1（198.95亩）、地块2（12.23亩）、地块3（21.14亩）总计232.32亩用地由限制开发区调整为控制建设区。（见附件2）

二是我市将在此打造融城未来社区和北斗产业园重要的配套基地，建设集高端人才创新创业基地、共享产权公寓社区、田园示范社区为一体的复合功能片区。

三、对白马垄区域绿心控建区、限开区进行等量置换

（一）调整理由

白马垄绿心控建区内有多条电力高压线贯穿，同时还有一处军事油库，对片区综合开发和项目布局存在诸多制约因素，严重阻碍了该区域以及九郎山森林自然公园的整体发展。

（二）调整方案

在保持生态基底、等量置换的前提下，将白马垄控建区内154油库周边受限制土地约13.15公顷面积调整为限开区，同时为了完善秋瑾故居历史文化旅游区的旅游服务功能，将大冲村原株洲电炉厂等面积调整为控建区。（见附件3）

四、妥善解决绿心退出工业用地的闲置问题

（一）调整理由

一是绿心区域内关停和退出工业企业众多，经统计约有76家，总计用地约1430亩，退出后一直出于闲置状态，造成大量国有资产的贬值。（见附件4）

二是由于绿心禁开区、限开区严格的准入政策和国有建设用地指标限制，不利于引进实力雄厚的品牌企业和社会资本对绿心进行生态建设和活力营造，未实现绿心的保值增值。

（二）调整方案

请求专门对绿心禁开区、限开区内已退出的原工业用地（筛选后）制定特殊准入政策，建议在原有绿心总规开发建设总量约束的前提下，对禁开区内该类用地允许建设旅游休闲项目，在限开区该类用地允许发展科技创新、总部经济等绿色经济项目，并保留这些用地的国有建设用地属性，为打造世界高品质的中央公园提供要素及政策保障。

下一步，我局将继续跟进并向省直部门呼吁优化长株潭生态绿心地区边界与三区规划布局。

承办负责人：曹  阳  

承  办  人：张金望  

联 系 电 话： 0731-28685907   

株洲市自然资源和规划局

2022年4月6日